地方政府将发行债券1.6万亿 1万亿为“借新还旧”

今年地方政府将发行债券1.6万亿元，其中1万亿元为“借新还旧”

举债更规范　良性可循环(政策解读)

日前，财政部公布《2015年地方政府一般债券预算管理办法》，对今年新增发行的地方政府一般债券，以及为置换存量债务发行的一般债券进行规范。

今年初，经国务院批准，财政部下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。近日，一些省份开始启动发行地方政府债券，来置换到期的存量债务。对此社会充分关注，同时也有些疑惑：1万亿元置换债券，额度怎样分配？除了这1万亿元债券，今年还要发行多少地方政府债券？发债筹集的资金将用于什么地方？

发行1万亿元债券置换到期债务，可减轻利息负担400亿—500亿元

“今年发行地方政府债券，实际上是两笔账：一笔账是发行1万亿元债券，用于置换旧的存量债务；另一笔账是发行6000亿元债券，用于弥补赤字和为公益性项目建设筹资。”财政部财科所所长刘尚希表示。

这两块加起来，今年发行的地方政府债券的规模是1.6万亿元。但其中的1万亿元债券相当于“借新还旧”，只是债务形式变化，债务并没有增加。发债筹集的资金只能用来还旧债，而不能安排新的花钱项目。

财政部有关负责人介绍，根据审计结果，截至2013年6月30日地方政府的存量债务中，今年到期的债务大约有1.8万亿元。这1万亿元的债券置换额度，占今年到期债务的53.8%。各省的债券置换额度，就是按53.8%的统一比例来测算分配的。债券由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为省级政府。

债券置换，主要是解决两个问题：一是减轻地方政府负担。地方政府债券一般是中长期债，融资成本在5%左右，用它来置换短期、高息的银行贷款等存量债务，地方政府一年可减轻利息负担400亿元至500亿元。二是降低债务风险。公益性基础设施建设，项目大多周期长、见效慢，发行中长期债券可防范资金期限错配，并将原来五花八门的政府性债务，通过置换来逐步规范政府的举债行为。

“地方债券作为收益稳定、风险较小的债券，有利于吸引社会资本参与，提高资金使用效率。置换出来的银行资金，可以更多地投向中小企业和个人，缓解融资难融资贵，促进大众创业、万众创新。”刘尚希表示。