欧盟主要成员对偷渡立场差异 应对方案难治病根

为“好生活”愿做任何事

意大利并不要求新来的偷渡者留指纹，而且多数难民营连门都没有，这意味着偷渡者可以来去自由。由于意大利与欧洲邻国并无实质的边境管制，因此，大量偷渡客可以从意大利前往其他欧洲大陆国家。

很多非洲偷渡客来自撒哈拉以南地区，他们为了登船，往往已经过数周乃至数月之久的长途跋涉。为了追求更好的生活，他们宁愿承受路途的艰辛、蛇头的剥削，甚至死神的威胁。

蛇头：为何把人往死路送？

欧洲司法当局发现，搭建起地中海偷渡死亡之路的蛇头，大多数具有复杂的犯罪网络背景，而且与跨国偷渡集团有关联。

例如，有利比亚海岸执法官员表示，当地越来越多的蛇头开始与意大利黑手党合作。

每年6亿欧元的“生意”

《蛇头的忏悔》一书作者吉安姆保罗·慕斯塞米曾经花了两年的时间追踪采访蛇头，了解他们如何安排偷渡。

慕斯塞米碰到过一位在利比亚经营偷渡到意大利路线15年的埃及裔蛇头。对方坚称，他们也想提供最安全的偷渡路线，这也符合蛇头的利益。

今年以来，已经有创纪录的3.5万名偷渡者登陆欧洲。这对于偷渡集团来说意味着滚滚的财源。埃及裔蛇头估计，地中海偷渡已经成为一桩每年价值3亿至6亿欧元的巨大生意，庞大的利润诱惑使越来越多的菜鸟加入偷渡集团，很多人为了追求利润而不惜降低安全底线，这也导致了偷渡的危险性直线上升。

完全主宰偷渡者命运

从上世纪八十年代以来，利比亚一直吸引着来自非洲大陆各个地区的经济移民。但是，这些移民的角色渐渐发生变化。

欧盟外部边境安全局表示，这些最早期的移民现在很多都变成中介，为利比亚黑帮集团在非洲各地招募偷渡客。

一旦跨入利比亚，偷渡客就会被没收所有证件和财物，命运完全由蛇头主宰。

慕斯塞米表示，人们常常误以为蛇头是船长或渔民，但实际上，“他们是生意人”。慕斯塞米说：“他们很聪明。他们会24小时不眠不休地研究如何偷渡到欧洲。为此，他们仔细阅读报纸、学习欧洲法律、研究欧洲边境局在干什么……”

政府：为何坐视不理？

在非洲方面，以利比亚政府为例，当局很少切实采取措施去阻挠偷渡行为。

有的黎波里的海岸警卫队官员承认，偷渡船的数量多得他们根本管不过来。只有在偷渡船出现危险的时候，他们才有可能出手干预。

此外，如今利比亚相当大部分地区处在政府控制范围之外。外界普遍认为，很多地方军阀早就和偷渡集团沆瀣一气，搭档牟利。

顾虑多、操作难

至于一贯标榜人道的欧洲各国，缘何对于灾难一再发生的偷渡问题不积极、不作为？分析认为，无论是从政治还是经济角度考虑，欧洲各国对于难民问题均顾虑重重，左右为难。

从政治层面的考量来说，近年来，欧洲多国反移民和排外情绪抬头，对于欧洲政坛的政客而言，主张接纳和救助非法移民可谓是吃力不讨好，分分钟还引火烧身。相反，极力主张打击和控制非法移民，每每能够获得超高的人气支持。

从经济层面的考量来说，饱受金融危机打击的欧盟成员国自顾不暇，自然不愿意再在处理非法移民问题上浪费金钱。

2013年10月佩杜萨岛发生重大偷渡海难后，迫于压力的意大利政府展开“海上秘方”行动，出动多艘军舰和军机进行海上巡逻，一年中救起了16万余名偷渡者。但是，每月高达900万欧元的花费让意政府大感吃不消，加上有批评者认为行动反而鼓励了更多人尝试偷渡，意大利最终不得不要求欧盟出面。

由于其他欧盟成员国根本不愿出钱，欧盟最终只推出了一项名为“人鱼海神”行动，每月经费下调至250万欧元，由欧盟外部边境安全局执行，而且主要目的是边境管控，而非“搜索和救援”。

值得一提的是，欧盟外部边境安全局根本没有自己的船或监控工具，不得不向成员国借船。

18日的沉船事件发生后，谴责成为欧洲各国舆论一个主流声音，政治官员、社团组织和媒体都纷纷批评欧盟在非法移民问题上“只管闭眼数钱”，称其政策“使地中海变为坟墓”。

尽管如此，欧盟一些领导人仍然不愿加大对非法移民的搜救力度，认为这只会变相鼓励更多人偷渡。