国务院批转发改委意见 多项久拖不决改革措施年内落地

国务院18日批转了国家发改委《2015年深化经济体制改革重点工作意见》(简称《意见》)。在共计万余字、涉及39项具体改革内容的《意见》全文中，提及改革的有170余处，提及“加快”的有32处。据《经济参考报》记者统计，包括出租车行业改革、注册制、巨灾险在内的大量在议改革措施已确定年内落地。

仅仅2015年5月，国家层面就在城市公立医院综合改革、国际产能与装备制造、地方政府融资平台、非行政许可审批事项等领域推进了多项改革措施，改革提速已成各界共识。“我们已经进入了改革的‘倒计时’阶段，根据中央计划，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。只剩5年了。”经济学家张其佐对《经济参考报》记者说。

《意见》中，很多近年来悬而未决的改革措施已经明确年内落地，涉及百姓生活方方面面，包括实施股票发行注册制改革、研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案、巨灾保险、深化出租汽车行业改革指导意见、积极推进内销货物选择性征收关税政策先行先试。

此外，《意见》还明确将在年内适时推出面向机构及个人发行的大额存单、研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见，以及国有企业经营投资责任追究制度的指导意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策和原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。

尽管内容繁复，涉及经济生活的各个领域，但专家认为，梳理《意见》的脉络后可以发现，整体改革思路除了提速之外，政府自身改革、财税等领域均有比过去更进一步的突破。专家认为，39条具体内容中，体现了三个特点，首先是以问题为导向，围绕经济社会发展中存在的突出问题；第二，体现了自身改革特点，政府通过自身改革带动重要领域改革；第三体现了立足当前也着眼长远的态度。

张其佐认为，如果不改革，很难在稳增长和调结构的同时保持经济运行在合理区间。实际上，在政府自身改革进程中，已经释放出红利。他对《经济参考报》记者说，从就业和收入来看，一季度新增就业人数达320万，居民收入增长8.1%，尤其农民收入增长8.9%，大大快于GDP的增速。从需求结构看，消费对GDP的贡献最大，民间投资占全部投资的比重上升为65%。从产业结构来看，服务业增加值占GDP的比重上升为51.6%，高于工业8.7个百分点。同时，工业内部的创新升级步伐也在加快，新产业、新业态、新商业模式正在不断涌现。这些均是通过政府自身改革、简政放权、投融资体制改革、商事制度改革等领域改革创新所带来的。“在将来，改革还将持续释放红利。”张其佐说。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华接受《经济参考报》记者采访时表示，《意见》总体还是按照十八届三中全会既定的部署推进财税改革。按照三中全会精神，财税改革分为三大部分。目前为止，预算改革进展最快，其次是税制改革，最后是中央和地方关系改革。《意见》中关于预算体制改革的内容比较充实，而中央和地方政府间财政关系还在研究阶段。在税制改革方面，《意见》没提推进房地产税立法并适时推进改革，这和目前的实际情况比较相关。

“去年财税改革推进最快，各方面文件接连与公众见面，今年对此前的部分文件做了一定调整。这与宏观经济下行压力带来的影响有关。一些改革有利于经济的长期可持续发展，但短期内可能对经济增长有影响，因此做一定延迟也是正常的。”不过汪德华也表示：“按照中央的思路，既要稳增长，也要促改革，进一步落实改革举措，通过改革促进经济发展。”

商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，在构建开放型经济新体制部分，颇有新意。例如，在自贸试验区的部分，意见中对“先行先试”一带而过，更多强调了自贸区经验的推广，包括投资管理、贸易便利化、金融和服务业开放以及海关创新措施等内容的推广，还提到“稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方扩展。”此外，在“一带一路”战略规划部分，意见提到了“启动实施一批重点合作项目”，“完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。”这些均是较新的说法。

在面临经济下行压力增大的实际情况下，张其佐认为，当下唯有坚持改革，才能度过旧有经济增长乏力、新生经济增长尚未启动的阶段。利益集团仍会在这一阶段对改革进行阻挠，2015年的这份改革《意见》从体制机制上保证了改革的持续进行，也为明后年的改革，为今后的发展奠定了坚实的基础。