简政放权关键在政策落地

中介组织蚕食改革红利

随着行政审批事项不断下放，社会组织本应为政府行政审批提供专业化服务，但由于一些中介组织或行业协会发育不成熟、运行不规范，社会公信力和服务能力不足，难以有效承接政府转移的职能和发挥自律、中介和独立第三方的作用。其中既有中介组织自身能力不足的原因，又有中介组织管理不规范、缺少监管的因素。一些部门或地方政府迫于改革压力，不得已将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给各类评审机构，要求企业通过中介机构开展论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、报告审查、证明等前置服务。如此一来，政府虽然放权了，但企业要跑的事情还是很多。再加上，有关方面对社会组织的监督管理不到位、中介组织运行缺少自律，有的服务不规范、乱收费，有些甚至变成了“二政府”。有企业透露，一些行业协会、中介组织与政府部门相比，更没有底线，收费服务“一口价”，他们往往与相应的行政审批部门或人员有或明或暗的利益输送关系，在项目办理过程中，很多延误都是由这些机构拖拉扯皮造成的，环评、能评、安评等中介服务不仅收费高，而且时间长。可以说，取消和下放行政审批事项的部分改革红利，被中介评估机构蚕食了。

以问题为导向继续推进简政放权改革

进一步推进简政放权改革，要继续以行政审批制度改革为突破口，针对行政审批事项仍然过多、行政审批不规范等行为，着力规范行政审批权力运行，狠抓政策落地，真正放权于民，让公众切切实实地享受到改革红利。

持续加大取消行政审批事项及变相行政审批事项的力度。该取消的坚决取消，从根本上解决企业、群众办事难问题。全面清理前置审批，彻底废止非行政许可审批，进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项，在推进审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。坚持数量与质量并重，进一步对各部门现有行政审批项目中进行梳理，对社会关注度高的“硬骨头”进行攻关，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权。坚持问题导向，取消项目要从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变，广泛听取意见，更多借用社会力量促进改革，避免各部门自说自话。地方对于国务院决定取消的行政审批，坚决取消，不以任何理由继续实施或变相实施，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相实施和权力上收的行为。

切实规范行政权力依法运行。通过建立行政权力运行流程优化制度，推动各项行政审批减少环节、压缩时间、简化程序，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。充分利用电子政务系统设定的程序来规范行政权力运行流程，整合网上网下，减少办事环节，压缩办理时限，简化办事手续，降低办事成本，实现全程公示，“让数据代替百姓跑路”。

加快建立完善权责清单制度。推行权责清单制度是规范权力运行、明确行政责任的重要制度创新。它将梳理出来的权力事项规范化、责任明晰化，并以列清单形式公之于众，主动接受社会监督，挤压了权力寻租的空间，让政府“乱动的手”受到了约束。目前，中央和地方权力清单制度正在积极实施，要尽快建立和完善权责清单运行细化机制，建立动态调整机制，实现权力清单横到边、纵到底、全覆盖。还要强化问责制度，健全违法行政责任追究倒查制度，完善问责程序，明确问责主体，公开问责过程，增强行政问责的可操作性，尤其强化对行政不作为、乱作为的问责。

切实加强事中事后监管。简政放权不是搞“自由落体”，而在于用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”。长期以来，政府管理有一个习惯性思维，一说到监管，就想设置行政审批，就想要钱要编制。一出问题就搞“突击”监管，搞“大检查”，而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性很大。大规模“减权”放开了政府前端关口管理，必须转变管理思路，创新管理模式，从注重事前审批甚至“批而不管”向注重事中事后过程和结果监管转变。加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的事中事后监管制度，力求使监管可操作、可监督、可追溯，确保监管真正到位，避免“监管真空”。对监管方式进行改革，创新监管方式，建立健全科学的抽查制度、对问题和责任的追溯制度。完善市场主体信用体系和信用约束制度。建立经营异常名录制度、黑名单制度和信用约束制度。建立违法违规经营重罚机制，让违法付出巨大成本。

简政放权改革还要注重统筹联动，从多头并进向协同推进转变。针对社会反映强烈的下放不同步等问题，通过部门协同、上下协同，着力解决简政放权衔接、不配套、不落实的问题。一是部门联运，打通“最先一公里”。应抓住企业投资、市场准入、生产经营、公共服务等重点领域进行审批改革，整合前置性审批，加强跨部门统筹协调，同步下放项目审批、环境评价、土地预审、风险评估等审批权限，形成部门协同联动，防止出现“你动我不动，改也改不动”。二是上下联动，打通“中梗阻”。从工作重点在国务院层面向与地方一起推动政策落地转变，打通“最后一公里”。政策落地，关键在做好地方简政放权工作，包括制定实施权力清单、责任清单等，让社会公众从改革中得到实惠，切实享受简政放权改革红利，防止出现“上动下不动，动了也白动”情况，改革红利层层截留效果递减。三是内外联运，打通“最后一公里”，加强对中介组织的规范和管理。通过加快推进社会组织管理改革，着力去除行政化色彩。制订出台中介机构管理办法和行业标准，对中介评估进行全面清理，对确需第三方中介机构提供鉴定、认证、检测、评估的，应制定中介目录清单和收费标准，向社会公布。加强对中介机构服务的监管，通过建立中介机构诚信评价制度和“黑名单”制度，依法规范中介机构服务，促进社会组织健康有序发展。