环保干部：河流污染该下河游泳是书记 不是环保局长

从环保干部“吐槽”看基层环保困局

大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是简单地将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也应给企业治污成本做减法

文/《瞭望》新闻周刊记者周凯

《瞭望》新闻周刊记者近期在重庆调研时，与一些区县基层环保人员深入交流，这些环保政策和行动的实践者讲述的基层环保工作的尴尬遭遇、“经典语录”，折射出我国基层生态环保与发展模式的矛盾、环境现状与群众要求的矛盾、治理效果与监管能力的矛盾。在当前我国全力推进生态文明建设的过程中，这些“吐槽”应引起重视和思考。

高压处罚解决不了污染问题

按日计罚、查封扣押……新环保法的出台给了环保部门“牙齿”，但是基层环保干部介绍，在基层具体工作中，“敢咬”并不容易。

重庆某区环保局局长告诉本刊记者，不少企业都是有门路、有关系的，想处罚一个污染企业要花费很大力气。“有一次，我们处罚偷排超排企业，这些企业根本不理睬，我就把污染企业名单挂到网上公示，得罪了不少人。有个企业环保不过关，就去领导那里告状，说我不给办环评手续，几乎所有的区领导都找过我问话，还好，主要领导得知事情原因后支持我。”

另一位区环保局局长告诉记者，他也遇到过不少类似情况，“一些企业只要你妨碍了他们的利益，他们就想方设法去领导那里给你施压。有一次，区里一家台资企业环评没过关，竟告到上级台办。在外出差的区领导连夜给我打电话，问怎么回事。我说不管什么企业，不过关就是不能过关。”

“站得住未必就能顶得住。”基层环保干部说，在基层，企业告状不算什么，最怕的就是一些领导为了让高环境风险的大项目上马，甚至让环保局局长想办法跟上级环保部门协调把“环评”跑下来，跑不下来就换人。

“有人说新环保法出来后，你们环保部门就强势了，就可以大胆处罚了。”重庆某工业园区环保局一位科长并不太认可这种说法。他说，大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是仅靠罚款就能让企业不偷排漏排吗？将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也要给企业治污成本做减法。

重庆一家大型民营化工企业环保办负责人告诉记者，随着新环保法的实施，基层环保监管和处罚力度加强，企业的环保成本也大幅提升，该企业废水预处理设施投资5000万元，目前日处理量约4000吨，处理成本每吨需要5元，进入园区污水处理厂每吨需要交纳4.65元的污水处理费。“去年企业还未完全开工，处理费用就花费七八百万元。”

而据重庆某化工园区污水处理厂负责人介绍，该厂为园区化工企业处理工业废水，“企业来水每吨收取5元钱处理费，由于来水不足达不到满负荷运转，园区处理厂一年要亏损四五千万元，近期企业投资1个多亿增加新技术设备，污水处理成本还将大幅上升。”

在调研中，基层环保人员介绍说，除了废水处理，在“危废”、一般“固废”处理上由于是少数公司特许经营，未能形成市场竞争，尽管价格由物价部门核定但依然偏高，高额的环保成本让一些企业不正常运行相关治污设施，偷排、超排现象时有发生。受整个经济形势影响，相当一部分企业生存艰难，高昂的环保成本进一步加剧了企业负担。他们坦言，靠高压处罚难以从根本上解决问题，应对环保设施建设运行良好的企业给予减税、补贴等，同时应进一步放开相关废物处理市场，切实降低企业环保成本，提高企业治污积极性。