工信部年内四次发声 运营商提速降费难在哪里?

魏英杰(媒体评论员)

7月6日，工信部再次督促降网费，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%。

据悉，这是工信部年内第四次发声。如果加上总理的几次发话，这都赶上“十二道金牌”了。相信三大运营商不太可能故意拖延，然而从实际表现看，确实给人“只闻楼梯响，不见人下来”之感。别的不说，5月15日三大运营商公布的提速降费方案，如流量费“半夜鸡叫”等，就被批评缺乏诚意。近日，三大运营商降低国际漫游费，声称最大降幅超过90%，实则只是在个别地区，且具有一定约束条件，网友纷纷喊又被坑了。

看来，个中必有内情。此前，工信部有关负责人称，网速慢、网费高主要是市场供给不足，4G投资还未见效益造成的等等。也有分析把提速降费难归因于电信基础设施建设投资大、周期长等方面。这些原因未必是托词，却难以令人信服。运营商网速提不上去和资费降不下来，存在着紧密关联。网速就是钱，固定宽带的资费与带宽是捆绑在一起的。提网速同时降资费，等于双重割肉，运营商不能不考虑经济效益。害怕失去既得利益，或许才是运营商缺乏提速降费积极性的根本原因。

当前，运营商普遍面临业绩下滑的局面。三大运营商今年第一季度业绩报告显示，中国电信第一季度营收为814.53亿元，同比下降2.1%；中国联通为743亿元，同比下降5.73%，中国移动为1609亿元，同比增长3.9%；但三大运营商股东应占利润同比分别下降了9%、4.47%和5.6%，情况不容乐观。

国内电信行业也在发生结构性变革，传统数据语音通话、短信业务呈大幅下降趋势，4G等移动数据流量等成为重要业务板块。在这种情况下，提速降费对运营商而言等于在其心口上插一把刀，喊疼都来不及，怎么还会有积极性去落实方案。

垄断性企业总是倾向于坐收渔利，既缺少市场敏感度，又缺乏自我改革的勇气。运营商依赖自身垄断优势攫取市场份额，久而久之就会形成垄断惯性与惰性。既然卖流量可稳赚不赔，运营商又怎么会像总理所说的采取“薄利多销”的手段呢？哪怕愿意主动配合政策，其长期固化的营销思维和运作机制，也会拖住后腿。

就此而言，提速降费难固然存在一些客观因素，关键还在于运营商的机制与市场不相匹配，造成滞后效应。提速降费是推动国内互联网+发展的重要基础条件，也为公众所期待。现在的问题并不在于运营商有否诚意，而在于如何打破僵局，从机制运作上释放市场力量的倒逼作用。

换言之，提速降费光靠三令五申还不够，只要创造条件让真正的市场竞争逼上门，那时三大运营商不提高网速、不降低资费也不行。