积极财政政策加力增效

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看点

PPP模式展开地方债顺利发行

我国在公共服务领域积极推广PPP模式，有助于“双创”和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”。建立地方政府举债融资新机制，为加快基础设施建设和改善民生提供资金支持，切实防范化解财政金融风险

“以前，一下急雨小区积水就很严重，一楼客厅里都是水，晚上都不敢睡觉。现在雨停水干，感谢政府为咱们百姓办了一件大好事。”家住安徽池州市城北小区72岁的陈腊梅老奶奶说。

陈奶奶说的这件大好事，是池州市今年初启动的污水处理及市政排水设施购买服务项目。作为财政部去年年底发布政府与社会资本合作（PPP）示范项目后率先落地的“全国第一单”，这个项目的运作模式广受关注。

池州项目资产包括地下排水主干管、2座污水处理厂和7座污水处理泵站，当地政府将这些资产打包后，以7.1亿元卖给社会资本。深圳市水务(集团)有限公司中标后，与池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特许经营期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城区排水管网工程18处，抢修塌方6处、进行近40万米管网普查等。作为政府方顾问，大岳咨询公司总经理金永祥认为，合作将带来多赢局面，“对池州政府来说，资金有一部分可以用于偿还债务，一部分用于没有收益的公益项目建设。同时，对于新开工的管网建设，也不需要占用大量财政资金，借助社会资本让专业的人来干专业的事。此外，还为深圳水务等社会资本拓宽了投资渠道。”

当前，公共服务领域存在巨大需求，面临很大的资金缺口，PPP正是动员社会资本投入到公共服务领域的有效机制。在公共服务领域推广PPP模式，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力，具有十分重要的意义。

去年底，财政部确定了首批30个，总投资1800亿元PPP示范项目，在今年上半年得到持续推进。同时，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。

作为预算管理制度改革的重要部分，地方政府债券发行工作也顺利开展。按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法建立了地方政府举债融资的新机制。今年是预算法允许地方政府发行债券的“元年”，2015年预算安排的地方财政赤字为5000亿元。此外，在今年3月和5月，财政部分别下达了2批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。目前，各省份发行已下达额度，政府债券工作进入了尾声，发行工作平稳、顺利进行。

“建立‘借、用、还’相统一的地方债制度，能够有效发挥地方政府规范举债的积极作用，为地方加快基础设施建设和改善民生提供资金支持，切实防范化解财政金融风险。”白景明说。（经济日报记者崔文苑 曾金华）