发改委牵头起草汽车业反垄断指南

发改委牵头起草汽车业反垄断指南

有望覆盖电商和平行进口等新业态

□记者 林远 实习生 付娆 北京报道

《经济参考报》记者从国家发改委价监局日前召开的汽车领域反垄断指南起草工作行业专家会议上获悉，作为国家发改委牵头起草的六部反垄断法配套指南中最受市场关注的一部，汽车业反垄断指南除了对传统的零部件生产与供应、汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引外，包括汽车电商、平行进口等新业态中的垄断行为的认定与豁免，也有望首次给出明文解释。

随着中国汽车市场走弱，经销商在目前的生存困境中正尝试各种破局的可能性，因此类似“互联网＋”汽车、平行进口等一些新概念在今年变得炙手可热，因此多位专家建议汽车业反垄断指南能够具有一定的前瞻性。

在汽车电商方面，专家指出，电商平台现阶段无法直接进行汽车交易，仅能起到收取定金的作用，具体销售过程还是要在经销商处完成，也就是说汽车生产厂家仍有机会通过控制经营商操纵汽车网售价格，从而实现垄断。

还有专家提出，随着汽车电商的发展，新兴模式层出不穷，汽车电商平台目前已经开始逐渐突破曾经仅有的集客和付定金功能。

“认定和评估新业态中的反垄断问题既难以回避，也难以从他国规则中及时找到借鉴，因此指南对于新业态问题会格外慎重。”汽车业反垄断指南起草组成员、中国社科院副研究员苏华建议，新业态经营者考虑长远发展，要关注反垄断问题，主动开展反垄断合规工作。比如汽车街电商平台，各经营者在互联共享平台的同时，要特别避免横向和纵向价格垄断行为。

此外，我国这两年已经开始对平行进口汽车业务进行“政策松绑”，而对于这中间可能出现的垄断行为也将是执法部门以前从未面对过的。多位专家表示，一些汽车生产商已经开始针对这个新兴业态采取行动，通过各种设限来制约国内平行进口经销商，例如有些车企刻意在境外提高排气量，或者限制原厂配件的出口以及在中国市场的流通等，而这些行为是否涉嫌违反我国反垄断法，亟须尽快考量。

对此，中国政法大学副校长时建中教授表示，对于阻碍平行进口整车和配件的行为是否有可能导致严重的渠道和价格限制，进而实质损害我国市场竞争，指南如能有所回应将对落实平行进口政策起到积极的促进作用。苏华则认为，重点在于关注平行进口与地域限制、渠道限制、地域价格差别之间的关系，评估阻碍平行进口的行为是否实质损害有效竞争，旨在矫正市场失灵。