网络两头牵 数据保平安

公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。能否有效防范、坚决遏制严重危害公共安全案事件，成为衡量和检验平安中国建设成效的重要标准。

近年来，各地公安部门以信息化为引领，探索物联网、视联网、大数据、云计算、地理信息等先进技术应用，在综治信息平台转型升级中，用数据保平安，护航经济社会发展。

便捷高效服务筑牢平安根基

目前，虚假信息诈骗以其信息化、集团化、不特定、“非接触”等特点，成为严重影响群众安全感的突出问题。尤其在金融、电信业发展较快的地方，虚假信息诈骗更是防不胜防。

“以前报警，往往要一二十分钟才能把受骗的经过说清楚，如今只需核实是虚假信息诈骗后，报下被骗银行账号，先止付，再慢慢了解案情。”福建省厦门市反诈骗中心接警区民警告诉记者。

今年8月4日13时，家住厦门市集美区的王某报案称被骗网银转账118万元。接到这一警情后，反诈骗中心迅速层层查明资金流向，对2个工行账户、27个农行账户、4个邮储账户紧急止付，截至19时已冻结嫌疑资金73万元。

通过止付“绿色通道”，建设金融“点对点”涉案银行账户止付系统，实现了警银一体联动和警、银无缝衔接，最大限度地挽回群众经济损失，让诈骗分子“无功而返”。

据了解，针对涉案资金异地层层流转、异地冻结受内控程序限制的问题，厦门警方与市内9家主要商业银行签订了合作协议，建立异地卡内涉案资金快速查询冻结机制。

今年8月，厦门市反诈骗中心在福建厦门市公安局正式挂牌成立。厦门市公安局，市工、农、中、建、邮5家银行，及移动、联通、电信公司等分别派专人入驻中心办公，合力打击虚假信息诈骗犯罪。

数据显示，反诈骗中心试运行以来，紧急止付82起诈骗案件，止付金额732.1万元；停机和拦截诈骗电话3383个，主动监测、发现疑似诈骗电话号码1552个；“购车退税”、“订票退款”等7大类诈骗警情环比下降30.28%。

基础性平台不仅是社会治安防控体系有效运转的重要载体，更是高效便捷的“服务台”。山西在全国首创集电话热线、短信平台、3G手机版网站、互联网门户网站四维一体公安便民服务在线平台，实现户政、出入境、交警等228项公安业务网上办公，办理结果通过互联网发布、短信平台反馈给申请人。

近几年，各地探索网格化管理、社会化服务，以信息化为支撑，实行“一网办”、“一网通”管理服务新模式，以服务安民心、促平安。

“网格”平安汇聚社会大平安

社区内每400户居民拥有1名网格员，流动人口信息每周采集核对1次，重点人口信息每月采集核对1次，常住人口信息每半年采集核对1次……在内蒙古自治区包头市，这些网格内的数据都及时通过社工E通终端上传至公安云计算中心，以保证数据准确鲜活。

据了解，包头市的这种数据采集是由政府牵头、公安推进。公安云计算中心将上传数据按照检索规范生成门牌二维码，并通过边界平台接入公安网，社区民警制作社区平面图，并在社区楼栋单元门前安装二维码门牌。在开展涉案人员调查时，办案民警仅需携带警务通扫描二维码门牌，即可与公安云中心建立链接，及时检索每户居民人口信息。

这就是包头市首创的“一图一表一码工作法”。这个“一图一表一码”分别是社区平面图、楼栋住户表和门牌二维码。通过所谓“码（马）上行动”，使当地实现对实有人口和实有房屋的有效管理。

“此项工作法打破了过去民警深入社区携带户口簿册、人工检查，以户口管人的陈旧方法，做到了网格员1人采集，户政、治安、刑侦、交管等多警种数据共享，是对传统实有人口管理方式的一次技术性革新。”包头市公安局局长郝光东说。

社会治理的核心是对人的服务管理。随着由以案事件为中心的安全观向以人为中心的安全观转变，各地借助信息化升级网格化服务管理，为基层服务管理打造综合平台，把社区网格化建设纳入城乡建设和发展总体规划，用社区的平安换来社会的平安。

重庆市按照“网格化 网络化信息化”的要求，全市1374个社区、5310个行政村划分为20622个综治网格，实行网格长、流动人口协管员、矛盾纠纷调解员、安全管理员、法治服务员、社区警员的一格六员配置模式，将治安防控与网格化建设深度融合。

云南省在网格内以10至20户建立“十户联防”治安中心户群组，设立治安中心户长，研发和建立“6995”信息平台，将群组内村民、治安中心户长、网格员、公安民警等人员的手机进行绑定。群众遇到紧急情况时，只需拨打“6995”，就可语音同步呼叫群组成员、信息同步发送群组手机，实现“一呼九应”和互帮互助。

用大数据建起“安全云”

“襄阳公安信息化建设起步较早。最近几年，襄阳警方基础信息化的深度建设、深度应用的格局已经形成，信息化工作综合考核连续4年保持全省市州第一方阵，2013年和2014年连续两年排名全省第一名。”湖北省襄阳市公安局局长张启波说。

据了解，湖北省公安机关正在开展以“湖北公安云”为核心的基础信息化大数据体系建设，襄阳市也在积极开展配套建设，打造“襄阳公安云”。目前，已完成部门间信息共享与服务平台一期建设，建成了综合资源库，整合公安、民政、工商、民航、电信、税务等部门内外部数据，为基层民警侦查破案、治安管理提供了有力数据支撑。

在大数据时代获取数据和资源，关键是整合共享，互惠双赢。襄阳市公安机关将其掌握的人口、车辆等数据提供给其他政府部门，并以此为契机，与有关部门签订数据共享协议，建立数据共享长效机制。

近几年，运用大数据思维构建“安全云”，成为立体化治安防控体系建设的新方向。在数据的基础上，地方治安防控实现从粗放式管理到精准化制导、从被动应付到主动预见、从行政命令到数据指令、从公安唱独角戏到政府主导全社会参与的转变。

视频监控系统在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥着积极作用。然而，视频监控建设也面临着相关法律法规不完善、统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不健全等问题。这些突出问题严重制约了立体化治安防控体系建设的发展。

“我们以基础建设为支撑，加强机制创新，将采取政府投资和社会资金相结合的模式，建设警用视频平台和警用监控中心，扩大技防覆盖面。”河南省郑州市公安局局长沈庆怀说。

前不久，郑州市召开了平安郑州视频监控建设推进会，会议决定成立平安郑州视频监控建设领导小组，并印发《平安郑州视频监控建设总体方案》和《平安郑州视频监控建设应用管理办法》。

据了解，根据总体方案，郑州市各级政府将视频监控建设纳入本级财政预算，同时采用政府和社会资本合作模式，扩大全市监控区域的覆盖面和覆盖密度。郑州市计划今年内完成县（市、区）二级视频监控平台标准化建设，并与市级平台联网，各乡镇派出所三级视频监控平台的联网率达到30%。（经济日报记者李万祥)