交通部：出租车非垄断行业 “专车”纳入管理有法可依

据中国之声《央广新闻》报道，交通出行和我们每一个人都息息相关，10月10日，交通运输部公布了备受关注的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，开始为期一个月的公开征求意见。

记者：我们通过中国之声的微博微信征集到的意见当中发现，不少朋友在关注，《征求意见稿》中对网络预约平台包括车辆、驾驶员资质都增设了很多行政许可的模式，比如可能要交很多申请表，要开很多证明。所以就有人存疑，这是否跟国家关于简政放权的要求是相违背的。对此不知道您怎么看？

曾嘉表示，目前俗称的“专车”，按照国际上的通行叫法应该称为做约租车。约租车是出租汽车的一种重要运营服务模式，在国外很多城市普遍存在，而且有很长的历史。我国过去主要以巡游出租车为主，约租车发展不足。但是，随着近些年来移动互联网技术的快速发展，特别是一些互联网企业的大力推动，约租车在短时间内呈现处爆发式增长的态势。虽然“专车”比传统的约租车技术更先进、服务更便捷，但它作为约租车的本质并没有改变，属于出租汽车的一个组成部分。

曾嘉介绍，根据我国《行政许可法》的有关规定，对于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生产财产安全等特定活动的，可以设定行政许可事项。对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格资质的事项，也可以设定行政许可事项。依据国务院2004年第421号令，将“专车”作为出租汽车的一种类型，是依法纳入管理，而不属于新增行政许可事项。

记者：还有不少听众认为，出租汽车行业是一种垄断经营，好像很多企业一旦拥有了出租车的经营权，似乎就可以完全没有任何担忧地来占领市场。所以大家有一些疑问：这次改革如何看待这种考虑？对垄断模式是否有所改变？

曾嘉表示，目前，全国有8000多家出租汽车企业，还有12万6千多名个体经营者。每个城市都有很多出租汽车企业和个体经营者，并不存在垄断现象。但由于实行数量控制，出租汽车行业并不是一个可以自由进入的行业。另外，各个城市对出租汽车的价格实行政府定价，也防止了行业产生高额利润。

一些人对巡游出租汽车实施数量管制有不同观点和质疑，我们认为，数量管制是必要和合理的。主要考虑：一是，巡游出租车的运营效率较低，大量占用道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等一些负外部性因素；二是，可以避免从业人员盲目进入市场，导致无序竞争，造成出租车数量的急剧增长和服务质量的降低。以美国纽约市为例，自从上个世纪30年代开始，就对巡游出租车实行了严格的数量管制，并以立法形式规定了出租汽车的数量大约13500辆，至今都没有变。

当前，对于出租汽车如何实行数量管控，我国的部分城市做得不够好，此次改革意见提出了动态调整的方法，通过及时调整运力规模，来更好地满足群众出行需求。

从国外经验看，网约车市场反而更有可能形成经营主体的垄断。因为网约车经营主体是互联网平台，更具有网络优势和规模效益，能够快速地提升市场占有率。在网约车市场上，大企业对小企业经营冲击的影响，要远远大于巡游出租车市场。因此，如何防止网约车市场产生垄断，需要认真研究。