“三证合一”全国实施半月 专家评价“具有里程碑意义”

施正文：此次“三证合一”改革，中央和各地高度重视。实际上“三证合一”改革从去年起就开始在各地实施。到目前为止，这项改革的推进速度和力度超过了预期。从登记的情况来看，市场上的反应很好，登记企业数目大幅提升。此外，多头登记、重复提交材料等致使行政效率低下的情况都得到了有效缓解。降低市场准入门槛，政府进一步简政放权也提高了行政效率，大大缩短了登记时间。总而言之，从便民、优化服务、增强法律意识等角度来看，改革的效果是很明显的。

经济之声：有专家曾断言：“三证合一”将隆重地载入中国“政府机构优化”的改革史。您怎么评价这一改革的意义？

施正文：“三证合一”虽然是商事登记制度的改革，但是它折射出的不仅仅是企业登记方面的问题，也涉及到我们的政府制度。因为“三证合一”所涉及的工商、质监、公安及税务等部门，长期以来实行的都是碎片化的管理模式。本部门自成一体的方式，实际上割裂了政府管理所要求的协同性，所以它不符合现代协同共治的治理方式。而此次改革，就是打通了诸多环节之间的阻碍，实现了材料、信息及档案的共享，所以它是政府治理方式上的改革。此外，这些改革措施都是通过法治的形式来实行的，所以它实际上是一个政府治理法治化的过程。因此，这项改革确实具有里程碑式的意义。

经济之声：“三证合一、一照一码”登记制度改革，因涉及多部门职能、部门利益协调难度较大而被认为是最难啃的骨头。目前看来，这场攻坚战已经初战告捷，破局的经验是什么？

施正文：这次改革是由国务院直接部署，并由总理亲自督办，引起了各个部门的高度重视。这就体现出我们的改革在进入深水区的时候，必须要摒弃各部门的传统做法，以现代化、法治化的方式推进。此外，这次改革经过广泛的协商调研和统筹设计，从目前来看具备很强的操作性。