习近平的精准扶贫方略走向世界

虽然中国在30多年内已经让六亿多人摆脱贫困，对世界减贫贡献率超过四分之三，取得了举世公认的减贫成就。但是，扶贫工作仍是习近平主席花精力最多的工作，消除贫困、缩小贫富差距还是他要应对的重大挑战。因为中国还有7017万人生活在贫困之中，世界还有8亿人生活在饥寒交迫之中，他们的生活状况时刻牵动着他的心。十八大以来，他走遍了中国绝大多数贫困地区，提出了一系列新思想、新论断、新举措，形成了科学的精准扶贫方略。这方略将在未来五年内为中国消除贫困人口，同时也将推动世界减贫事业的共同发展，为人类共同富裕作出新贡献。

一、中国减贫奇迹正在继续

在习近平同志40多年的工作中，扶贫工作一直是他关注的重点，他在长期实践的基础上，对扶贫工作进行科学总结和理论提升，形成全新的精准扶贫理论和精准扶贫方略，促进了中国扶贫工作大发展，为世界减贫事业作出了新贡献。中国是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，中国对世界减贫事业贡献巨大，中国的扶贫工作是世界奇迹、人类壮举。在习近平同志精准扶贫方略的指引下，未来五年，中国的减贫事业将更加辉煌，中国减贫奇迹还有更加精彩的故事。

制定精准的减贫目标，明确到2020年中国消灭所有贫困人口，全面建成小康社会。十八大以来，习近平总书记一再强调，全面小康是要惠及13亿人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不让一个人因贫困而掉队的全面小康，是一个民族都不能少的全面小康。习近平反复强调：“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。” 他心系贫困百姓，最近连续三年在春节前后走进贫困地区访贫问苦，走进百姓的田间地头、灶台炕头，把温暖和关怀送到贫困百姓的心坎上。他说：“他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”他强调：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”他明确规定：“‘十三五’时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。”

我国目前还有7017万人生活在贫困之中，其中少部分人贫困程度较深，生活环境复杂；距离十八大提出的到2020年全面建成小康社会的时间，只有五年多时间了，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，形势逼人，任务艰巨。习近平同志对此有清醒的认识，他指出：“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”

中国30多年扶贫实践，我们成功走出一条中国特色减贫道路。习近平指出：“我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。我们坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划(1993－2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。”

未来五年，为在中国彻底消除贫困，将全面实施精准扶贫战略。习近平指出：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”习近平同时强调：“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”

二、中国减贫惠及世界

习近平同志不仅高度重视中国的减贫工作，同时也十分重视发展中国家的减贫事业。他在中国三十多年的扶贫实践和理论基础上，总结提炼创新出的精准扶贫方略，不仅给中国的减贫工作开创新局面，同时也给发展中国家提供了示范和指导作用，减贫已成为中国的软实力之一。

不仅中国减贫方略、减贫经验毫无保留地给发展中国家共享，同时中国还尽最大努力帮助发展中国家减贫。习近平指出：“消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。中国积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。”在前不久召开的联合国系列峰会上，习近平代表中国政府提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列新举措，包括中国将设立—“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程；继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元；免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务；未来5年向发展中国家提供“6个100”的项目支持，包括lOO个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、1OO个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心；向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员，设立南南合作与发展学院，等等。

减贫的根本途径是发展，中国在加强自身快速发展的同时，时时不忘其他国家的发展，积极推动世界各国共同发展。习近平指出：“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。”“国际社会要以2015年后发展议程为新起点，共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路，努力实现各国共同发展。中国以落实2015年后发展议程为己任，团结协作，推动全球发展事业不断向前。”习近平强调：“消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。未来15年，对中国和其他发展中国家都是发展的关键时期。我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难，致力于合作共赢，推动建设人类命运共同体，为各国人民带来更多福祉。”

为推进共同公正发展，尽快实现全球脱贫，习近平提出“着力加快全球减贫进程”、“着力加强减贫发展合作”、“着力实现多元自主可持续发展”和“着力改善国际发展环境”等一系列措施和倡议。并得到联合国及发展中国家的积极响应和高度赞扬。

联合国秘书长潘基文说：“千年发展目标成功地帮助全世界十亿多人摆脱极端贫困，中国在此领域取得了举世瞩目的成就，这一成就占据了全球减贫的3/4。上个月在纽约，习主席和世界各国的领导人通过了2030年可持续发展目标议程，我们致力于在接下来15年内消除全球贫困，同时也争取在一个健康的世界里促进共享繁荣。”乍得总统代比表示：“在21世纪有一个领域实现了突飞猛进的发展，那就是中非合作。中非合作在今天堪称典范，因此，我想要借此机会向中非人民致以我崇高的敬意。”他强调：“习近平主席也在最近的联合国大会上宣布了将为发展中国家提供‘6个100’的项目支持。这些都为我们提供了宝贵的机遇。我想要借此机会，向习主席表示感谢。您的这一举措也再次证明了中国这个美丽、伟大的国家的善意。中国也向世界表明我们可以改变自身的地位，可以让一个贫穷的国家变得富裕，感谢亲爱的中国朋友带给我们的这一启示！”克罗地亚总统基塔罗维奇表示：“中国是经济增长增速最快的国家之一，因此在这方面的经验交流当中中国是必不可少的参与者。我们完全认识到中国的重要性，所以我们期待着继续与中国实现这方面的对话和合作，共同推动这个新的发展议程的落实。”柬埔寨首相洪森说：“我们见证了中国自己的成绩，以及帮助其他国家所做的努力。因此，我想代表柬埔寨政府和人民，向中华人民共和国政府和人民表示感谢，感谢中方对于全球减贫事业所做出的贡献。”老挝国会主席巴妮说：“中国国家主席习近平阁下提出了‘一带一路’的倡议，这给全世界不同地区的各个国家都提供了一个很好的机会，共同努力推动共同发展，解决贫困，尤其是推动成立亚洲基础设施投资银行的这一决定，能够帮助那些在财政上有困难的国家获得社会经济发展、基础设施发展所需要的资金，这能够推动这些国家本身的减贫工作。”