适度发展出租汽车，有序发展网约车是有限公共道路资源限制下的必然选择

传统出租汽车与网约车的协调发展

对于网约车，现在很大一部分人认为这是一种新业态，是“互联网 ”，是“万众创新”，而实际上中国的网约车是在还欠账。

传统的出租汽车一般包括三种服务形式：巡游出租汽车（俗称“扫大街”）、定点出租汽车（在固定站点如机场、火车站、街边的出租汽车候车点）以及约租车（电话、网络等）。在中国的出租汽车发展过程中，最开始以高档的、定点的出租汽车服务为主。但随着史无前例的快速城市化进程的推进，由于城市的机动化跟不上，对出租汽车的需求持续旺盛。以1992年北京亚运会为代表时间节点，出租汽车进入供不应求的状态，主管部门的发展思路以满足需求为目标，因而效率相对较高的巡游出租汽车得以快速发展，成为主流。现在的网约车是在出租汽车发展格局体系中的合理回归，只是在回归、还欠账过程中加入了信息化的互联网平台，但是其实质还是出租汽车。虽然移动互联网技术有效提升了出租汽车的服务效率与水平，但网约车依托道路交通基础设施、为出行者提供交通运输服务的基本属性，并未发生本质变化。

在出租汽车的框架下，两者的定位仍然有所区别。传统的出租汽车承担“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，对于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服务不可替代，因而具有公共性，政府需要从公众利益出发对其进行治理。而网约车面向具有高支付能力、期待享受高品质服务的个性化出行服务，因而网约车替代的是私家车，或者说网约车的竞争对象并非传统出租汽车，两者在定位上显然有较大差异，“两者本无事，何必自扰之”？

因而在传统出租汽车和网约车的发展中，让传统回归传统，让约租车回归约租车，传统出租汽车服务好“特殊出行”与“特殊人群”，约租车做好“高品质服务、差异化经营”，而这也是两个文件一再着重强调的思想。这样才能在出租汽车的框架下，权衡好城市出行全局的利弊，提高城市客运组织效率。

多元目标下的出租汽车治理

公众根据自身的出行体验，往往把解决“打车难”作为交通管理或出租汽车管理的唯一目的，但行业管理者首要解决的应该是城市整体或者说是全体市民的整体出行效率。同时，在发展改革的过程当中，还需要兼顾不同运输方式、不同行业、不同人群，需要考虑社会稳定、就业、公共安全、公众出行需求等，其目标是多元的。

为实现“为社会公众提供高品质、多样化的运输服务”的目标，必须协调发展城市交通方式。出租汽车归根到底还是公众共用的个性化出行方式，而非集约化的公共交通，这是确定出租汽车发展政策的基点。包括出租汽车在内的一切个性化出行方式的进步与创新，其目标应侧重于提升效率、共享资源，减少资源消耗，而非大幅度地降低使用代价，缩小与大众公交的差价。主管部门应在尊重市场规律的同时，更为重视公共道路资源的高效公平使用，合理调控网约车规模及价格。同时，应切实提高城市公共交通服务水平，提高城市整体出行效率。

出租汽车的改革是在最大公约数约束下的改革。由于历史的原因，其本身利益纠缠纷繁复杂，在新的市场要素加入条件下，更加复杂，所以，这种改革只能是渐进的，会伴随着阵痛，对此我们不必回避。两个文件的出台，体现了主管部门对于改革创新的包容、开放，征求意见半程即公布梳理征求的意见情况，也体现了主管部门的努力与诚意。我们有理由相信，改革正向着正确的方向行进着，尽管过程会伴随着痛苦。

意见建议选登

新事物要合法合规发展

风云（175xxx643@qq.com）

最新发布的两个征求意见稿非常好，我认为必须规范出租汽车行业，传统出租汽车要有足够的数量，解决“打车难”的问题，同时要充分考虑驾驶员的合法权益。

现在的出租汽车市场非常混乱，网约车让“黑车”合法化，不断增多的“专车”让交通混乱不堪，现在堵车严重，到处乱停乱放的网约车今后不知道会成什么样。

网约车是新事物要发展，但必须是合法合规的，必须要依法治理。不能因为方便就放任其自由地发展。要方便的话，我觉得电瓶自行车、电瓶三轮车参加运营更方便、更便宜、更环保，为什么不发展，偏偏发展私家车运营？私家车运营严重违背国家现有法律，网约私家车可以发展，首先要修改现有的法律条款才行，也才能体现依法治国。

建议经营许可附加营运范围

工作快乐（898xxx978@qq.com）

建议设立一种附加营运范围的经营许可，也就是区域出租汽车。像北京这样的大城市，无论增加多少出租汽车，如果不限制车辆的经营范围，这些车辆总会集中到市区运营，而郊区县的通州、大兴、昌平等地区就不能摆脱无正规出租汽车可坐的局面。有了区域经营的出租汽车，交通管理机关就可以按照实际需求，从审批时就设定出一个经营范围，有利于大城市周边的卫星城镇解决居民的“打车难”问题，也禁止了大量运力向中心城区集中而造成的交通拥堵和运力浪费，从而实现出租汽车行业的均衡发展。