周文彰：五中全会对全面建成小康社会精准部署

全面建成小康社会新要求：

“全部脱贫”是这次全会提出的“共享发展”内在要求

公报提出，要经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010翻一番。在这里，目标数字与十八大的表述是一样的。2010年我国国内生产总值即GDP为 397983亿人民币，人均为29992元；城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元。以此为基数翻一番，2020年GDP总量要达到795966亿元，人均收入城镇居民要达到38218元，农村居民要达到11838元。2014年底我国GDP总量已达到63.6万亿元，增长7.4%。据有关专家测算，只要保持现有增长速度，2020年的这个目标是能够实现的。

除了以上目标外，全面建成小康社会的目标还包括：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

这里有两点需要我们关注的提法，一是提出“使消费对经济增长贡献明显加大”。这句话表明，在投资和出口受到制约的新常态下，要高度重视消费对经济的拉动作用，采取措施促进消费，使消费在经济增长的作用显著加大。二是提出“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。相对以前关于“扶贫对象大幅减少”的提法来讲，扶贫的目标大大提高了，扶贫对象不是“大幅减少”，而是“全部脱贫”，到2020年，不再有现行标准的贫困人口，也不再有贫困县。整个“十三五”时期，将实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，扶贫的力度、手段和效果，都将要发生很大变化。这也是这次全会提出的“共享发展”内在要求和必达结果。

提出五大发展新理念：

十八届五中全会最重要的理论创新和思想飞跃

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在笔者看来，这是十八届五中全会最重要的理论创新和思想飞跃。改革开放三十多年来，我们党持续不断地进行了三大探索，形成了三大理论成果。第一大探索，即什么是社会主义，怎样建设社会主义，形成的理论成果是邓小平理论；第二大探索是我们要建设什么样的党，怎样建设党，形成的理论成果是“三个代表”重要思想；第三大探索，我们要追求什么样的发展，怎样发展，形成的理论成果是科学发展观。这三大理论成果都写进了党章，成为我们党的指导思想。

面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，为了实现“十三五”时期发展目标，我们应当秉持什么样的发展理念呢？十八届五中全会强调必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五个发展理念中，每一个都有令人耳目一新的提法、要求和观点。

在强调“创新发展”时，提出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。强调必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。提出实施网络强国战略，实施国家大数据战略、发展分享经济、深入实施创新驱动发展战略，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

在强调“协调发展”时，提出在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。提出增强国家意识、法治意识、社会责任意识。提出推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

在强调“绿色发展”时，提出坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。提出构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。提出实施近零碳排放区示范工程。提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。提出开展大规模国土绿化行动，开展蓝色海湾整治行动。

在强调“开放发展”时，提出发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。提出培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提出打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。提出提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。

在强调“共享发展”时，提出要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。提出按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。提出探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提出普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提出提高技术工人待遇。提出坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。提出完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。提出实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。提出推进健康中国建设。提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

可以看出，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，的确是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，坚决牢固树立并切实贯彻。

坚持全面从严治党、依规治党:

中国经济社会发展的坚强政治保证

实现全面建成小康社会，干部队伍状态如何是关键要素。全会强调要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。笔者认为，在我国实现全面建成小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中，十八届五中全会是一次十分重要的会议，需要认真学习领会，深入贯彻落实。

（作者系国家行政学院教授、博士生导师）