中国将制定农村扶贫开发条例 为全面脱贫立规

随着十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，由此我国全面脱贫战役正式打响。《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间我国将制定农村扶贫开发条例，而为了保证顺利制定这项农村扶贫工作的顶层设计，以及顺利实现全面脱贫目标，目前地方政府和金融机构动用了多项扶贫改革工具，力促贫困地区农民增收。

成效 “十二五”5000多万人摘掉“穷帽子”

重庆市黔江区，地处渝湘鄂交界，属于国家级贫困区县，部分地区的村民家庭人均年收入不足2000元。2010年，外出务工的黔江人李清华带着自己在外地多年的积蓄来到白石乡成立了农业开发公司和辣椒种植专业合作社，从事黔江特色食品“渣海椒”的研制、生产和销售，并带动周边农户种植辣椒。

虽然在专合社的带动下，当地部分农户走上了快速致富道路。但李清华的经营并非一帆风顺，还遇上过给企业发展造成危机的资金问题。当时，人民银行正在为当地的新型涉农金融机构提供微息再贷款，用于支持“三农”群体，而重庆黔江银座村镇银行便运用了这个再贷款资金项目，为李清华发放了50万元的“央行-银座惠农贷”，不仅解决了他的资金难题，还为其每年节约利息4万元。

《经济参考报》记者了解到，李清华的企业累计帮助附近居民30人就业，带动26家农民合作社1500户农户种植辣椒、玉米、儿菜等5265亩，实现户均增收4200元。很多过去穷得都揭不开锅的村民现在盖起了小洋楼，添置了冰箱、洗衣机等家电，生活状况已今非昔比。

农业部部长韩长赋日前表示，“十二五”以来，农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元，“十二五”以来年均增长达到了10.1%，高于GDP增长，也高于城镇居民的收入增长，连续十一年保持较快增长。

据了解，“十二五”期间，全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7017万人，也就是说，5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”——“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”。

“我在基层调研时，希望到老乡家里看看，看看家里有什么，了解农民怎么过日子，现在绝大多数农村家庭已经拥有电视、冰箱、洗衣机等家用电器，摩托车、电动车已经成为农民比较普遍的代步工具，有不少农民还开上了小汽车。”韩长赋说，2014年，我国农民人均生活消费支出将近7000元，这个数据比2010年增长了近3000元。农村居民家庭恩格尔系数(指吃的支出占全部支出的比重)从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消费支出比重明显降低，也说明了农民生活水平明显改善。