22个脱贫任务重的省区市向中央签订责任书 脱贫攻坚力度超常规

精准扶贫，分类施策，实施“五个一批”工程

这次会议提出要重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题。

“脱贫攻坚，成败在于精准。”黄承伟以“扶持谁”为例，7000多万贫困人口的建档立卡工作一定要做实做细，贫困程度、贫困原因一定要搞清楚，只有这样才能因人因户施策；同时动态管理工作要及时跟上，脱贫的销号，返贫的重新录入，确保扶真贫。

“在‘扶持谁’的问题上，我们强调扶贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户进行针对性帮扶，提高扶贫效率，但并不是说每个项目都直接到贫困户。”汪三贵举例，产业扶贫面临自然和市场双重风险，要发挥稳定脱贫作用，需要一定经营规模和竞争力，也需要龙头企业等新型经营主体引领，不是随便单个贫困户就能干得了和干得好的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合、将贫困户纳入到现代产业链中是个重要的现实问题，应该允许和鼓励地方探索。

关于“怎么扶”，会议提出，要按照贫困地区和贫困人口具体情况实施“五个一批”工程：通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批，剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社保政策兜底脱贫。

“‘五个一批’是主要脱贫路径，体现了分类施策的科学扶贫思想。”黄承伟提醒，各地在具体工作中不能形而上学地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。汪三贵认为，分类施策的同时要注重综合性施策，很多贫困户因多重原因致贫，单一的帮扶很难有持续性的效果。要根据家庭和个人的致贫原因，长短结合，多管齐下，确保稳定脱贫。

贫困退出要留缓冲期，一定时间内摘帽不摘政策

贫困帽“含金量高”，戴着“冬暖夏凉”，不少贫困县、贫困户不愿意摘。但精准扶贫的目的是为了精准脱贫，到2020年全部贫困人口要如期脱贫，贫困县要全部摘帽。

贫困县、贫困户怎么退出，社会关注度很高。这次会议作了顶层设计，提出要设定时间表，实现有序退出；留出缓冲期，摘帽不摘政策；严格评估，按照摘帽标准验收；逐户销号，脱贫到人。

“留出缓冲期，一段时间内摘帽不摘政策，这很好体现了科学扶贫的思想。”黄承伟说，精准扶贫不是说立竿见影，发展产业、异地搬迁等很多扶贫举措见效都需要一个过程，贫困县摘帽后增强发展能力也需要一个过程，这就客观上需要扶贫政策扶上马，送一程。“从实际工作来看，只有这样才能确保贫困县早摘帽不吃亏，同时要通过采取奖励等正向激励措施，调动大家提前摘帽的积极性。”

“贫困户抗风险能力弱，脱贫后还容易返贫，对他们的帮扶措施，即使销号了也要保留一段时间，做到不稳定脱贫不彻底脱钩。”汪三贵说。

“退出既要保证数量，更要确保质量。”汪三贵认为，退出一定要实事求是，符合条件的鼓励先退，既要防止赖着到最后才摘帽的“拖延症”，又要防止为了追求政绩弄虚作假和“数字脱贫”。

汪三贵建议，建立贫困退出核查制度，把好审核关，适时开展贫困退出监测评估，既监测评估退出进度的落实情况，也监测评估退出的质量。对建档立卡贫困户的退出，可以组织第三方随机抽样、入户调查，防止弄虚作假；同时贫困户脱贫一定要通过算账让本人认账，防止“被脱贫”。