八项规定如何改变中国？——数说八项规定三周年

新华网北京12月3日电(“中国网事”记者乌梦达 萧海川)到12月4日，八项规定将迎来出台三周年。这三年中，很多人都感受到了变化：“三公消费”大减、“舌尖浪费”被遏制、“会所歪风”停刮……八项规定正在以每个人能切身体会到的方式，逐渐改变中国。

三年来，八项规定取得了哪些成果？哪些违纪被重点关注？今年以来，违规形势有何新变化？“中国网事”记者梳理了数据，为您解读八项规定三周年给中国带来的变化。

——八项规定三周年，处理案件超过10万起

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，自2012年12月4日八项规定颁布起，截至2015年10月31日，全国已累计查处违反八项规定问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯表示，处理案件超过10万起，处理人数超过13万人。相比党政机关公务人员、国有企业员工和事业单位人员的规模，这两个数字还是引人关注的。

中央纪委网站刊文表示，今年以来，违反八项规定问题月报统计分类项目进行了调整，去掉了“违反工作纪律”项目，“其他”项目中不再包括“庸懒散”。对比发现，将2014年“违反工作纪律”数据剔除后，从通报问题类型看，今年前10个月多项数据已超过去年。从给予党政纪处分人数看，今年前10个月已超过去年全年总数。

廉政专家认为，这表明有的党员领导干部仍然抱着侥幸心理，以为八项规定不过是“一阵风”。心存侥幸，会诱发行为失范，触碰纪律的高压线。这同时说明，执纪问责力度不断加强、没有放松，反映出从严治党的力度与强度之大。

——八项规定查处最多的问题是什么？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，违规使用公车、大办婚丧喜庆、违规公款吃喝、违规收送礼品，排在全国查处违反八项规定问题主要类型的前四位。其中，违规配备使用公务用车：20295件；大办婚丧喜庆：8662件；违规公款吃喝：5305件；违规收送礼品礼金：4790件。另外，公款国内旅游：2846件；楼堂馆所违规问题：839件。

【专家解读】汪玉凯表示，这“四多”问题成因复杂，在中央八项规定出台之前，就已存在。以往虽然有文件措施却缺少落实，没有彻底解决问题，再加上这类问题的惯性较大，不易根治。作风建设有长期性、反复性，只有持续高压打击，才能从根本上改变官员的习惯和意识。

——超过13万人被处理，“他们”身居何职？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，在被处理的干部中，省部级：7人；地厅级：678人；县处级：7389人；乡科级：130793人。其中，一些省部级干部被处理的影响尤为明显。例如，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果，被处以留党察看一年处分，由副省级降为正局级；湖北省人大副主任王建鸣宴请花费公款1.7万余元，被党内警告处分，责令退赔相关费用。

【专家解读】汪玉凯表示，“老虎”以高级领导干部居多，“苍蝇”多分布在基层。被处分的省部级领导干部达到7人，查处的力度还是非常严厉的。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水表示，基层干部手中权力、资源虽有限，但离百姓更近，直接代表党和政府的形象。他们比较容易出现小微违纪问题，问题发展的势头更需要遏制住。

——今年以来，地厅级干部被查处人数明显增加，体现什么趋势？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，与去年相比，截至10月31日，今年查处县处级以上干部问题数和处理人数呈增加趋势，特别是地厅级干部增幅明显。2015年前10个月则为373人，而去年全年为198人。

【专家解读】汪玉凯表示，数据的变化表明正风肃纪无禁区，不仅盯着基层，同时也“盯”着领导干部，对他们的监督执纪力度正不断加大。县处级、地厅级领导干部承上启下，掌握着不少行政实权与资源。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，无论是县处级以上干部、还是乡科级干部，他们被查处充分表明，十八届中央纪委五次全会关于推动主体责任落实向下延伸的部署，正在收获“政策红利”；一层管一层、一级治一级的压力传导机制，正在健全完善之中。

——今年以来，查处违纪问题的手段有何新变化？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，截至10月31日，违规公款吃喝、公款出国境旅游同比增幅，分别为278%、221%。

【专家解读】庄德水表示，重拳打击下，有不少腐败改头换面，“变装”出现；有些干部继续顶风违纪，但“魔高一尺、道高一丈”。凡想借公款报销餐饮费用的，就一定会有迹可循。

随着形势发展，一些地方利用多重手段查处公款吃喝。例如，利用相关财务手段，查找封堵漏洞；直接查询餐饮单位的税务数据库，专查发票的抬头单位；与知名电商平台合作，利用大数据分析寻找蛛丝马迹；公款旅游则紧抓护照签证。整体上看，只要标准清晰、证据客观，执纪就会有明显效果。

庄德水说，“最近颁布的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，是将八项规定制度化的表现。”他还表示，这既有助于各级纪检部门更好履职尽责，也表明从严治党没有休止符，作风建设永远在路上。