五年7000万，谁来扶？——专家建言扶贫攻略

新华网北京12月9日电（记者于子茹）“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”习近平总书记在近日召开的中央扶贫开发工作会议上如此强调。

按照总书记的要求，未来五年，我国将使7000多万贫困人口全部脱贫。这意味着，在接下来的5年里，我国平均每年要减贫超过1000万人，每月减贫接近100万人。那么，这块“硬骨头”到底由谁来“啃”？

政府：仍是扶贫开发的“中流砥柱”

“从上个世纪80年代开始的扶贫开发，主要是以贫困县为扶贫单元进行区域瞄准，为大量贫困人口参与经济发展创造条件。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，“但在现阶段已难以做到针对贫困户的精准扶持。”

据统计，7000多万贫困人口主要分布在我国中西部欠发达地区。“剩下的7000万贫困人口属于绝对贫困、最难摆脱贫困的群体。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会副理事长汤敏表示，剩下的是最难啃“硬骨头”，未来减贫难度将越来越大。

对此，习近平指出，要加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。他要求，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

作为长久以来扶贫开发的绝对主力，政府固然要在本轮攻坚战中发挥中流砥柱的作用。

“层层签订脱贫攻坚责任书，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。”张占斌说。

“扶贫攻坚贵在精准，在共享发展理念的指引下，补足贫困地区发展短板。”甘肃农业大学教授尚勋武指出，要从战略部署上解决区域性贫困问题，特别是解决贫困地区基础设施和公共服务相对落后的问题。

张占斌表示，做到精准扶贫，还要“对一方水土养不起一方人的贫困地区，实施搬迁；对生态特别重要和脆弱的地区，要实行生态保护扶贫。”。

此外，尚勋武指出，“未来脱贫攻坚最大的困难在于培养贫困地区农民的自我发展能力。国家要从教育、医疗等方面补齐贫困地区发展短板，并加大对现有劳动力的培训力度。”

社会组织：“精度”更高，弥补政府扶贫不足

“实际上，扶贫工作不仅涉及教育、医疗等方面的力量，还需要动员很多产业部门的力量和资金。”汪三贵曾公开表示，从以往的经验看，仅靠扶贫部门是做不好扶贫工作的，需要更多合力。

其中，社会组织是不可忽视的一股力量。清华大学公益慈善研究院副院长、教授邓国胜认为，“社会组织在扶贫工作中，发挥拾遗补缺的作用”。

对此，多位专家表示赞同，认为社会扶贫能够以其灵活、精准、专业、高效等优势弥补政府扶贫的不足。

“社会力量由于组织结构、活动方式灵活，比政府更具低成本、高效率的优势。再加上公信力是社会组织发展的生命线，缺乏公信力或效率不高会使社会组织很难获得持续的资源支持，这种压力客观上促使社会组织廉洁自律并不断创新、提高扶贫效率。”西安市市委党校教授吕雅琴坦言。

而且，“社会组织更加接地气，深入基层，可以根据扶贫对象的具体情况、真实需求制定一些扶贫项目和办法。”中国慈善联合会副秘书长刘佑平认为，慈善组织更能充分了解个体和群体的特殊需求。

“贫困地区本身有发展机会，但往往自己捕捉不到。这时可以借用企业的智慧发现市场商机。”刘佑平说。

例如，在贫困人口集中、有条件发展产业的地区，实施产业帮扶，重点发展特色优势产业；对无资金无项目的贫困人口，实施项目帮扶，与企业、农业合作社开展合作，增加租金、股息等财产性收入；对旅游资源丰富的地区，为贫困人口免费开办“农家乐”，实现创收。

专家表示，金融扶贫、电商扶贫、产业扶贫……种种社会扶贫模式恰恰体现了社会扶贫能募集社会闲散力量，发挥合力效应。“通过整合零散力量，能够积少成多，产生巨大的合力效应，有利于促进不同社会群体和阶层的沟通与交流，强化社会共同认知，真正地做到共同富裕。”