全国77%的县纳入义务教育“全面改薄”

督导：职责落实不到位将被追责

“《办法》要求坚持客观公正、注重实效、公开透明的原则，厘清了‘督什么’和‘怎么督’的问题。”何秀超说。

《办法》规定的专项督导内容主要有6个方面：第一，学校布局是否合理。第二，是否达到底线要求，要求各地制定本地区的基本办学条件标准，限期消除不该有的现象。第三，年度计划是否完成。目前，各地已完成今后几年的总体规划，要求在此基础上制订详细年度计划，明确项目、进度、投入等，逐校逐县落实，实施精准管理。第四，质量管理。重点是规范管理和工程质量，确保程序合规、施工安全、质量可靠。第五，条件保障，重点是经费安排是否及时到位、合理使用。第六，公开公示，要求项目计划、资金投入、进度安排等，逐校、逐县公开，接受学生、教师、家长及全社会的监督。

那么，如何督导？根据《办法》，督导将重点发挥督学队伍的作用，采取日常监督、动态监测、地方自评、第三方评估和实地督导等方式。“为减少督查成本，减少对地方和学校的干扰，实地检查拟采用双随机抽查方式，督导组的专家随机抽取，被检查对象随机抽取，最大限度实现督查效果。”何秀超说。

根据《办法》，国务院教育督导委员会办公室建立工作激励与问责机制，把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容，对职责落实不到位的地区给予通报批评，对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责。《办法》规定，对新建校舍和采购设施设备存在严重质量问题，出现重大施工安全责任事故，未严格履行政府采购和招投标程序出现重大违纪违法问题，出现套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题的省份，按照法律法规和有关规定开展调查处理。对违纪问题线索，交由纪检监察机关进行调查，严肃追究相关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。专项督导工作由国务院教育督导委员会办公室组织实施，自2015年开始，至2019年结束，每年组织一次。

亮点：大数据实施动态监测

“专项督导把进展成效作为督导的核心，并专章规定了督导结果的运用，不走形式，不是空文。”清华大学教育研究院教授叶富贵分析。何秀超介绍，《办法》在不少方面都有创新和突破：

——全面总结了中国教育督导实践的经验。近年来，我国出台了多个专项督导办法，依法依规开展专项督导，特别是“两基”督导检查验收、县域义务教育均衡发展督导评估，积累了丰富的实践经验。

——充分吸纳教育督导国际前沿理论与实践。《办法》将过程性与发展性督导评估相结合，既关注地方政府组织保障、制度完善、财政投入等情况，又主张通过督导评估调动地方政府工作的积极性、主动性和创造性，以评促改，并关注校长、教师、学生、家长、社会公众等利益相关群体的需求和满意度。

——委托第三方机构独立开展项目评估。《办法》首次在教育督导部门“督政”工作中引入第三方评估，将进一步提高督导评估工作的专业性、客观性。

——建立信息公开制度，广泛接受社会监督。《办法》反复强调全方位、无死角地向社会公开公示项目预算安排、工程建设进度、集中采购等关键环节，要求建立中央、省、市、县、校五级互联互通的公开公示信息平台，确保专项督导结果真实有效。

——运用大数据，加强对项目实施动态监测。《办法》明确中央建立项目实施监测系统和数据库，实时监测各地项目实施进展，及时发现各地在项目实施中的问题。