中央文件发布后乡镇人大如何“解三难”

新华网北京12月17日电（记者陈菲、荣启涵）一头连着党和政府，一头连着百姓。乡镇人大，是我国五级人民代表大会中的最基层组织，具有特殊的重要地位。但由于处在“神经末梢”，多年来存在权责被“虚化”、地位被“弱化”的现象。

今年6月，中共中央转发了《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，成为新形势下党中央加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。

中央文件下发后，如何盘活乡镇人大这盘棋，破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”？记者日前在甘肃陇南、平凉等地进行了实地调查采访。

破解“运行难”：不缺位不越权　常态化履职有法可依

“应该引导有条件的果农开办网店，发展电子商务”“建议政府加强果品经纪人队伍管理”“我们劳动力需求缺口增大，建议研究解决”……

11月27日下午，平凉市泾川县丰台乡人大主席团会议上，代表们正热烈审议乡人大主席赵华强代表调研组作的关于果品发展情况的报告，一同向会议报告果品工作的还有副乡长张胜前。

泾川县丰台乡是传统的果品生产基地，农民人均纯收入的80%都依靠果品种植。由于片区发展不平衡，果品市场竞争力不强，一段时间以来，群众提出不少意见。

意见通过代表反映到乡人大。今年10月，乡人大专门组成调研组，对全乡近年来的果品产业发展情况进行摸底，也使得这次主席团会议的议题聚焦在了全乡果品业发展上。

“代表提出的意见建议我们一定加强整改，把我们的果品产业发展工作扎实做好。”听完代表们的建议，张胜前诚恳地表示。

由于权责被“虚化”、地位被“弱化”，一些乡镇人大有机构不运转、工作开展不经常，闭会期间人大主席团的权责不清晰、议事程序不规范，代表履职方式也极为单一。

对此，意见提出明确要求——乡镇人大闭会期间，可以组织代表听取审议同级政府工作报告，开展视察、调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。今年8月，全国人大常委会还对地方组织法作出相应修改。

在早期探索乡镇人大主席团闭会期间工作常态化基础上，如今平凉市基层人大工作更加有了法律上的支撑。通过规范召开乡镇人代会、主席团会议、乡镇人大履职活动，进一步巩固和强化了乡镇人大在基层民主政治建设中的重要地位。

破解“履职难”：提拔晋升有空间　岗位不再是“二线”

“一个印章子，一个老头子”，过去人们经常这样形容乡镇人大工作。没有专门的办公场所、也没有工作人员，乡镇人大主席就是一年开好一场会，很多工作无法得到充分开展。

“现在完全不一样了，配了2名专职干事，经费有保障了，活动有场地了，代表们履职的热情也空前高涨起来了。”做了近7年黄坪乡人大主席的陈玉辉感受颇深。

意见中提出，乡镇人大设专职主席1人，有条件的地方可以配备专职副主席。目前，甘肃全省97%的乡镇都配备了专职人大主席，专职工作人员达到578人。

不仅在硬件设施、人员配备、办公经费上给予充分保障，甘肃陇南探索的乡镇人大主席转任和交流机制，解决了人大干部“出生入死”、出口不畅的问题，从用人机制上激发了基层人大干部的活力。

2013年开始，陇南各县区委把乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长一并考虑配备，人大主席与乡镇长和县直部门重要岗位可以双向交流。

在康县，记者了解到提拔选任乡镇党委书记、乡镇长还必须有乡镇人大主席工作岗位经历。目前康县在任乡镇人大主席平均年龄只有32岁，知识化、年轻化充分激发了这一岗位的内生动力。

康县王坝镇80后镇长李锐，今年10月刚从人大主席岗位被选任当镇长，说起两年半的人大主席工作深有感触：“和群众接触的机会更多，走得更近，对我今后的工作更有帮助。”

“到人大工作不是一种照顾，更不是退休前的过渡。只有充分调动基层人大干部工作的积极性，基层民主才能发挥好建设好。”陇南市人大常委会副主任何兴林对记者说。

破解“活动难”：用好“代表之家”让百姓得实惠

在我国五级人大代表中，乡镇人大代表就有194万多名，占全国各级人大代表总数的73%左右。如何组织好基层代表活动，充分发挥代表作用，直接关系到基层人大在群众心目中的印象。

“刚开始不知道咋着手。”李竹奎2011年初任崆峒区安国镇人大主席时有点不知所措，思考后决定把代表们集中起来一起学：代表的权利是啥？义务是啥？怎样履职才是尽责？

“一年下来，工作干实了，代表变忙了，群众的满意度提高了。”李竹奎对记者说，现在，安国镇的农贸集日、节庆期间都成了镇人大代表选民接待日。来喝喝茶、歇歇脚、聊聊天，“代表之家”悄然变成百姓说心里话的地方。接待选民、解决问题，代表们也不再是“晴天忙农活、雨天无场所”。

意见中要求，拓宽代表联系群众的方式和渠道，畅通社情民意表达和反映渠道。

“乡镇人大过去是‘撂荒’，现在甘肃把‘人大代表之家’做实了，把基层代表组织起来了，给我们的乡镇建设、生态保护、民生项目起到了很大推动作用，也让选民们真正感受到了自己选出来的代表都做了啥。”甘肃省人大常委会秘书长张绪胜说。

乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”：顶天，就是坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。随着《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》要求的贯彻落实，乡镇人大工作也将不断与时俱进、完善发展。