无户口儿童可先入学后办理 学校不得收额外费用

昨天上午，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决超生、非婚生育等八类无户口人员登记户口问题。在政策衔接方面，对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学，学校不得收取任何额外费用。

□《意见》亮点

分类提出落户方案

无法去正规医院就医、没有正常接受教育和工作的机会……对于长期以来望“户”兴叹的无户口人员来说，此次发布的意见成为一道曙光。意见的一大亮点，是针对无户口人员的不同情况分别提出落户方案。

据了解，根据第六次人口普查，我国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。这些黑户中有超一一半是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

此次，《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员、我国公民与外国人或无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员依法登记户口等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。

《意见》还强调，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

清理落户“门槛”

《意见》称，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

“没有户口，简直寸步难行。”广东东莞市袁女士的第二个孩子属于“超生”范畴，由于没有缴纳社会抚养费，孩子的户口在2015年前一直未能办下来。“不能上公立小学，升中学的问题更是想都不敢想。想出去玩吧，还买不了机票、火车票。”她说。依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。早在1988年，原国家人口计生委就与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，此后也多次重申这一规定。

令人遗憾的是，法律和政策在落实过程中大打折扣，“不交超生罚款就不让落户”几乎成了各地不成文的规定。

此次由中央层面出台意见，明确解决无户口人员的落户问题，不仅体现了以人为本，更有利于在全社会树立法治权威。

国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林表示，国家卫计委将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。对不符合法律法规规定生育的公民，也要按照相关法律法规及时立案调查、收集证据，依法依规征收社会抚养费。

-专家分析

私设门槛要担法律责任

针对“地方会不会自设门槛”的问题，中国人民公安大学教授刘宏斌表示，随着我国法治社区的建设，地方政府应该不会也不敢再私设门槛。如果私设门槛，就涉及不作为、渎职等，要承担相应的法律责任。

另外，随着计划生育政策的调整，一直困扰户口登记的超生问题也得到解决，问题不会特别大。而对于事实收养，如果提供不了合法手续，公安机关仍要考虑是不是被拐卖等问题。公安机关要进行调查，在排除了非法性之后，才能上户口。

对于今后的户口登记问题，刘宏斌认为，公安机关应加强户口登记，严格按照户口登记条例的规定进行落户，“如果真正按照规定执行，就不会出现‘黑户’”，“但也要防止出现被拐、被盗等人员被‘洗白’，这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。”