全国1300万人无户口多因超生 超1/3交不起计生罚款

排在第一位的是交不起计生罚款，这个达到了35.9%，排在第二位的是不符合政策条件，第三位的是无相关的证件，比如说出生证明等等，然后还有自己觉得没必要或者其他。

那我们现在看，昨天国务院出台了这个相关的意见之后，其实像不符合政策条件的，无相关证件这都消失了，然后交不起计生罚款，其实这个是应该消失，因为一定给你上户口，这个不再作为前提条件了。

但问题是很多人心里这个疙瘩解不开，我还是上完户口更能找着我了，因为我有户口了，所以这的确又是一个新的问题。我们继续连线，中国社科院社会学研究所的副所长张翼。

张所长，一个新的问题，这个社会抚养费大家会觉得，这是过去机计划生育时代的问题，但是现在其实我们依然是计划生育政策，只是全面放开了“二孩”，并没有说生三个生四个都随便生。那社会抚养费在当下政策发生了调整之后，您怎么看待它的存在的前景？

张翼：

因为我们国家仍然实行的是计划生育政策，也就是说现在全面放开“二孩”，并不意味着将来三孩四孩这个超生就是合适的，因此对社会抚养费的征收也其实是限制第三孩、第四孩的生养。所以在这个情况下，它存在还是有意义的，维护了计划生育的这个人口均衡发展的这个战略的大局，所以说是社会抚养费的征收，到现在为止仍然是合法的。

主持人：

您是觉得将来可能在下一步的时候，彻底放开生育的政策之后，也就到了走到尽头的地方了？

张翼：

除非计划生育制度的改革加速，并且到可以遇见的一个短期的将来，把这个原有的计划生育制度重新改革，把计划生育的这个职能抚育家庭扶持的职能的时候，这时候可能对新的立法之后的所出生的小孩那就不在有社会抚养费这个说法，但是在此之前，存在的这个社会抚养费，还会一直存在。

主持人：

那张所长，问题就来了，现在又变成一个新的死结了，没有任何前提条件都可以去上户口。但是你看符合了这个条件，因为没有障碍了当然能上户口的，但是他觉得我要一上户口了你不就能找到我了吗，你一找到我了天天来收我社会抚养费，而且还是月千分之二这样一个滞纳金我交不起，干脆我不上户口，您有没有解决方案呢？张所长，有没有琢磨过第三条，第四条道路？

张翼：

我所以我觉得应该来思考与研究，这样一个到现在我们说出现这么的一个局面控局，一种办法我想是不是对特别贫困的这些家庭来说，把这个社会抚养费的征缴可以作为，滞纳金可以免除，而把原来的这个社会抚养费的额度先挂在账上，在有条件交纳的时候分期、分批的来交纳社会抚养费。

主持人：

这是一个方法，但是背后其实我能听出来，我隐藏着可能咱们很多的人都会共有的一种担心，也许说出来很痛快，说干脆就取消了这个社会抚养费。但是他可能对之前相当多交过社会抚养费，包括张艺谋在内的人，又存在着一种不公平，您是不是也是这样看待这个问题的？

张翼：

依法治国这个战略的实施，实际上就是把这个违背法律，违背当时的规定而做出的处罚，或者做出来社会抚养费的征收，这个行为永远是挂在帐上的。但是呢，在执行的过程当中，是不是会有一种变通的办法，使得我们这个现实的以解决问题的方式去解决，不是把这样一些这个，尤其农村地方的，偏远地区的这样一些超生的问题相对比较多一些。那么这些人来分期、分批的解决，或者说是来以现实的他能够交纳的起的这样一个方式，来把这个事情完结了，这个我觉得是当前我们应该思考与鼓励大家政府部门去探索未来发展道路的一个途径。

主持人：

其实这块也需要一段时间大家心理上的沟通和理解，比如说越来越多的交纳过社会抚养费的人也能从社会进步的角度来看待这个问题，产生一种宽容，而不是简单的一种比较，可能这个问题解决起来就更容易。好接下来我们继续去关注，他要真没户口，这日子真挺难过的。

解说：

此次意见出台的目标，是要全面解决无户口人员登记户口问题。那么公安机关如何能切实解决这一问题呢？

对此，公安部表示将部署各地公安机关，开展全面摸底排查，摸清本地无户口人员底数及有关情况。各地公安机关将会同有关部门，抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。在办理过程中，公安机关还要开辟绿色通道。

黄双全：

对于群众提出的申请符合这种条件，而且材料齐全的话要当场受理。对于材料不全的要一次性告知，群众需要补充哪些材料。还有一些涉及到年代比较久远，或者说需要跨省市来调查核实的，我们还要充分发挥我们公安机关自身现在拥有的全国联网的人口系统，来通过内部的核查让群众少跑腿。

解说：

国家卫生计生委则表示，将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。与此同时，社会抚养费制度作为政策外生育的限制措施仍需继续坚持，但禁止将计划生育政策与落户挂钩。

周美林 国家卫生计生委基层指导司副司长：

对于社会那些违法生育的人员，特别是违法多生的人员，还是需要按照社会抚养费的管理办法。(但是)就是不能与孩子落户挂钩，

解说：

一直以来，“上学难”是无户口人员反映最强烈的难题之一。虽然国家并未将有户口作为适龄儿童少年接受义务教育的条件，但实际上仍有一部分无户口的适龄儿童未能正常入学就读。

教育部表示，意见出台后，暂无户口的适龄儿童，可以先入学、后办理户口登记手续。不能因为户口、不符合计划生育政策等理由，拒绝接受入学并要一视同仁，学校不得收取任何额外费用。

杜柯伟 教育部基础教育一司副司长：

针对这些孩子，要按照一人一(档案)案的原则，按照就近入学的要求安排他们入学。另外，根据他们的实际情况，他们的年龄，根据他们的学力安排在合适的年级就读。

解说：

此外，教育部还规定，今后将统一按照身份证号编码规定，为每个学生建立学籍号。学校要使用全国中小学学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童建立学籍和学籍档案。

杜柯伟：

新进来的这些没有户口的学生，或者是户口登记以后进来的学生，他们都要用这个系统做好学籍的管理工作。

解说：

对于无户口人员来说，在有了合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇？对此，人社部表示，将积极做好相关政策衔接，并为这些人员参加医疗、养老保险等方面，提供服务和便利。

汪圣军 人力资源社会保障部农村社会保险司处长：

我们城乡居民养老保险相关负责的部门，要主动的去进行的引导和进行信息的采集，登记户口之后有符合参保条件的，及时的引导他们早参保，然后实现我们全覆盖。

解说：

意见已经出台，部门联合表态，兜底的态度也已表现充分。那么，政策的善意能否抵达这些无户口的民众，我们拭目以待。

主持人：

继续连线张翼所长，张所长，你看好这个，假如说我们不谈社会抚养费的问题了，这些没户口的人都上了户口了，包括很多的孩子，那他在入学，社会保障等等很多方面是否会一切顺利？

张翼：

如果上的户口的话，下面所存在的上学、就业、社保还有结婚这些问题都可以迎刃而解，而且本次意见里面的一个最大的亮点，就是他在后面说，如果这些无户口的人员在上户口的当中存在一些困难的，先让这些孩子来合法的上学，接受义务教育，然后逐步来办理。

那么在这个执行的过程当中，对一些低保户，困难户可以拿到这个户口以后，依法享受低保。对于一些就业困难户还可以通过登记来享受就业的扶持。对于一些进入婚龄结婚的人，拿到这个户口以后，可以依法恋爱、依法结婚、依法成立家庭。所以说，户口的实施对这些1300万人来说是一个非常大的利好。

主持人：

非常感谢张所长带给我们解读，是的，有些问题值得探讨，但是前提先是赶紧给人家上户口。