新电力改革扩围启动 多地争抢改革红利

作为全国首批电力体制改革综合试点省，云南和贵州正在马不停蹄地争抢改革红利。

《经济参考报》记者获悉，目前云南输配电价监审、电价测算完成，等待国家发改委批准，综合改革试点方案在省内正式出台程序中，如果一切顺利本月将出炉，同时《省级电力交易中心组建及规范运行方案》也已经完成待批，将建立电网相对控股的交易机构，而在改革硬骨头“交叉补贴”方面，首次尝试用2004年之前投产的水电来承担一部分。贵州也计划在今年6月底前建立省级电力市场电力交易平台，组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司，同时兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。

这只是新电改进入全面实施阶段的一个缩影。有关人士透露，近期国家发改委和能源局下发《关于做好电力体制改革试点的通知》，鼓励各地申请试点，以综合改革试点为主，支持多模式探索，要求今年初上报。同时，要求尽快培育一批售电主体，抓紧筛选一批增量配电投资项目，向符合条件的市场主体放开。

目前，地方政府参与改革试点积极性高涨，山西、陕西、四川、新疆等多个省市纷纷根据自身特点提出电改方案，积极谋划、争取入围，而全国成立的售电公司也已经超过200多家。

去年3月15日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发，11月30日下发的电力市场建设、售电侧改革等六个核心配套文件进一步划定了让全社会共享改革红利的路线图。

目前输配电价改革确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点，重庆、广东首批试点配售电改革，云南、贵州被列为首批综合改革试点。

“云南是中国电力最为浪费、效率最低、最为复杂、最具战略的省区。”在1月17日举行的2016中国能源发展与创新论坛上，云南省能源局副局长张春红介绍，2015年云南电力总装机8000万千瓦，其中水电装机5800万千瓦，在全国位居第二，但是这几年弃水达到370亿千瓦时，去年152亿千瓦时，亏损面达到31%。而火电装机占比占到16%，但发电量占比只有8%，利用小时数才1500小时，导致火电全面亏损，负债率达113%，进一步影响到煤炭业，金融呆坏账也在增加。而且整个电力有效容量只有67%，输电利用效率只有38%。此外，云南的战略性意义也不可忽视，其电力输送跨越国家电网和南方电网，还连接越老挝、缅甸、越南、泰国等国家。

事实上，2012年初，云南省就开始研究电力体制改革，并第一批申报试点。云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤表示，云南2014年就开始用市场化手段消纳富裕水电，已经有设在云南电网的电力交易中心，将在此基础上完善组建电网相对控股的电力交易中心，现阶段主要开展中长期交易，积累一定经验后启动日内市场建设。

“发电企业、电网企业、电力用户、电力建设企业、民营企业、研究机构及相关技术支撑单位可通过股权参与公司制交易机构的组建，参与议事。具有实力的相关企业还可以提供保障服务。”电力规划设计院副院长徐小东如此分析交易机构组建和运行带来的机遇。

电改带来的还有整个产业链的变革。李勤认为，继输配电价改革和推进电力市场建设的下一个环节就是售电侧市场主体的培育，已有的发电企业可以探索进行新的合纵连横，尤其是中心水电，以实现对市场更好的控制。而用电企业和用电户也可以通过新的合纵连横来达成公益性用电的“联盟”。此外，发配售一体化企业也有很多可以运营的空间。

“售电侧改革是此轮电改的一个重要抓手，新的市场主体跟国网和南网竞争会处于劣势，但是在一个新的用能区域，通过新能源和传统能源结合，把所有能源集成起来，这比传统的简单卖电方式好得多，所以应该在消费中心强化分布式多能互补的应用。”国家能源局发展规划司副司长何勇健称。(记者 王璐)