如何协同发展？京津冀两会勾勒“一体化”路径

中新网北京1月28日电(张尼)本月以来，河北、北京、天津三地的两会相继召开。同去年一样，京津冀协同发展仍是会上的重要议题。从非首都功能疏解到交通一体化，到大气污染联合治理，再到产业转移，三地在多个领域均制定出了明确的推进方案。

非首都功能疏解

——制定实施四类疏解方案 行政副中心聚焦297个项目

有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。

北京市长王安顺今年在政府工作报告中提出，今年将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，同时推动部分市属高校和医院疏解。

此外，北京今年还将完善行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。

另外，两会期间北京还宣布，“十三五”期间，行政副中心将聚焦297个重大项目建设，项目涵盖了基础设施、生态环境、教育、文化、体育、医疗卫生等方面。王安顺在两会期间特别强调，要让通州建设发展成为展现京津冀协同发展的重要窗口。

交通一体化

——打通一批“断头路” 打造京津冀1小时通勤圈

《京津冀协同发展规划纲要》提出，推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。今年三地均对京津冀交通一体化推进工作做出了明确安排。

北京市发改委主任卢彦在北京两会上表示，2016年北京市将加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速等干线铁路、城际铁路和公路项目建设，同时加快交通运输服务一体化进程。

河北省今年的政府工作报告中也明确，要加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。

而天津则提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。该市的政府工作报告中强调，天津将加快推进交通一体化发展，深化港口、机场合作，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络。同时天津还将推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。

资料图：2015年12月7日，北京遭遇重污染天气，故宫笼罩在一片雾霾之下。中新社记者 张远摄

环境治理

——三地设治污目标 京津冀协同立法首个项目通过

在环境治理方面，今年京津冀三地都明确设立了目标。

以空气污染为例，北京将PM2.5浓度下降5%左右作为2016年的工作目标之一。河北明确，2016年要令PM2.5浓度下降6%以上，同时强调要推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。天津则强调，到2020年，要令PM2.5浓度比2015年下降25%。

除了强调要实现污染物“减量”，河北方面同时还表示要扩大生态建设“增量”。河北省的政府工作报告明确，今年河北将推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程，年内造林绿化420万亩。

值得一提的是，京津冀三地在大气污染治理中还首次实现了协同立法。今年河北省两会期间表决通过的《河北省大气污染防治条例》就是京津冀协同立法的首个项目，也成为河北“治霾”的重要法治保障。

产业转移

——“十三五”末制造业将退出北京城六区 河北积极承接

针对产业转移，京津冀三地也提出了未来的重点工作方向。北京市经信委主任张伯旭今年两会期间介绍，今年北京将以城六区企业为重点，加快产业转移与对接。东、西城生产制造业企业将于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝阳、海淀、丰台与石景山区的生产制造环节也将基本完成退出。

天津则强调，要推动产业升级转移，积极吸纳北京创新资源和优势产业，主动向河北延伸产业链条。

而未来，河北在三地中将主要致力于承接京津产业转移。该省今年的政府工作报告中大篇幅阐述了工作规划，其中包括确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产等。

另外，为精准承接非首都功能疏解，河北省2016年还将谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。(完)