新闻出版业“十三五”科技发展规划总体思路

国家新闻出版广电总局数字出版司司长 张毅君围绕党中央“四个全面”战略布局，遵循国家创新驱动发展战略，国家新闻出版广电总局数字出版司根据《新闻出版业“十三五”时期发展规划》编制本规划，确定未来5年新闻出版科技发展的指导思想、方针原则和目标任务，以科技创新和应用支撑新闻出版业全面繁荣发展。

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发展状况

（1）科技创新体系日趋完善

充分发挥市场导向作用，出台一系列鼓励出版与科技融合的政策；新闻出版重大科技工程取得阶段性成果，项目与成果管理不断强化，专业化、专职化管理模式初步形成；行业科技研发、应用与创新能力显著增强；部分行业共用关键技术和标准等得到应用推广，政产学研用紧密结合、全面发展的科技创新体系不断完善。

（2）科技支撑能力显著提升

多数新闻出版企业完成数字化技术装备配置，基本完成优质存量资源数字化转换，实现增量资源同步数字化，专业领域数字内容资源聚集度显著提升，行业级内容投送平台建设启动；绿色印刷工艺广泛应用，数字印刷与按需出版紧密结合；发行系统改造、出版发行数据共享体系建设取得突破性进展。

（3）科技引领作用初步显现

前沿技术研发有所突破，数字内容存储、数字资源标识与解析、数字资源管理、内容信息结构化提取、多终端呈现无缝衔接等技术日益成熟；树立了一批科技创新与应用示范单位，带动引领行业快速发展。

（4）项目带动战略深入实施

充分发挥财政资金引导作用，公益性和产业化项目相辅相成，带动成效显著；数字版权保护技术研发工程主体研发任务已经完成，中华字库工程、国家数字复合出版系统工程进入实质性研发阶段；借助国家政策与财政的支持，大批科研成果在行业内得到实际应用。

（5）电子政务建设稳步推进

全面统筹、科学整合，公共服务、市场监管和政务管理三大电子政务平台基本建成；新闻出版行业监管和服务信息系统（OA二期）、网络出版监管系统（一期）建设全面完成；版权监管系统（二期）建设推进顺利。覆盖国家新闻出版广电总局和各省新闻出版行政管理部门的电子政务体系基本形成，初步实现资源共享、互联互通与协同办公。

（6）标准化工作成效显著

完成新闻出版业标准化工作机构全面布局，拥有覆盖全行业的印刷、出版、发行、信息化、版权5个标准化技术委员会；完成数字出版系列标准、电子书内容标准、绿色印刷系列标准、《图书在线信息交换（CNONIX）》等重大标准制定工作；我国主导研制的《国际标准关联标识符（ISLI）》国际标准正式发布，注册中心落户中国；牵头组建国际印后标准工作组；全国出版物发行标准化技术委员会成为国际书业标准化组织正式成员。

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面临的形势

新闻出版业正在成为推动社会经济转型发展的重要力量。必须充分发挥科技的引领作用，加速新闻出版业转型升级，不断增强新闻出版业的文化服务与信息内容服务能力，发挥文化消费、信息消费对经济的拉动作用，进一步提高新闻出版业在国民经济增长中的贡献率。新闻出版业正在成为与科技深度融合发展的关键领域。必须充分发挥科技的融合作用，借助互联网，不断推进新闻出版业与其他内容产业及外部产业之间的融合，构建立体多元的文化服务与信息内容服务模式。新闻出版业正在成为保障国家文化安全与互联网安全的主要阵地。必须充分发挥科技的支撑作用，不断提升新闻出版业对信息内容资源管理与传播的控制力，以及对信息内容的生产、传播与运营能力，有效聚集信息内容资源、信息消费用户，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，维护国家意识形态安全，保障国家文化安全与互联网安全。

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指导思想与发展目标

（1）指导思想

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，充分发挥科技在经济新常态下的支撑和引领作用，推动行业科技体制改革，改进工作机制，立足国内需求、跟踪国际发展趋势，继续实施项目带动战略、着力解决制约行业发展的科技突出问题。加深新闻出版与科技融合，加快推进数字化转型升级、传统业态与新兴业态融合发展，促进文化产业与信息产业、其他产业融合，为新闻出版业健康快速可持续发展、推动社会效益与经济效益相统一提供有力保障。

（2）总体目标

到“十三五”末，健全完善以政府为主导、以企业为主体的新闻出版科技创新体系，实现科技资源优化配置。较为完善的科技政策体系基本形成；行业技术、标准的研发与应用水平显著提升，形成一批关键技术、装备制造的研发与应用成果；行业创新环境持续优化，科技创新与应用人才队伍发展壮大；行业科技服务水平全面提升；传统业态的数字化转型升级基本完成，新兴业态多元化、融合发展的模式创新取得突破；覆盖广泛、技术先进、传输快捷的现代新闻出版传播体系基本健全。

（3）发展方向

①加强科技人力资源体系建设。完善行业科技人才评估与管理政

策；鼓励新闻出版企业实施高端复合型科技创新人才培养及从业人员科技应用素质培训；支持新闻出版企业与高等院校、科研机构及技术企业联合开展科技人力资源体系建设，加强学科教育，开展高端定向培养。

②加强基础科技环境体系建设。完善行业科技政策与制度，建设科技工作管理平台；创新体制机制，建立行业基础科技服务体系；推动行业科技创新智库建设；构建行业信息安全保障及统一认证体系；搭建行业公有云平台，鼓励新闻出版企业建设私有云。

③加强前沿技术跟踪研发体系建设。探索建立行业前沿技术跟踪与研发机构，掌握国内外科技动态及发展趋势；鼓励建立行业科研机构和重点实验室，开展重点领域科技攻关，力争实现一批行业共性关键技术的突破；鼓励以技术孵化方式，形成具有自主知识产权的战略性、引导性和带动性的前沿技术成果。

④加强行业科技应用支撑服务体系建设。推动建立行业科技应用服务机构，加强行业公共管理，提供行业公益性技术服务；鼓励建设市场化技术应用中介与咨询服务企业，提供市场化技术应用服务；推动公益性机构与市场化机构形成良性互动与互补，实现科技应用对资源管理编码化、生产数字化、运营数据化、服务知识化的支撑。