财政的钱从哪儿来、往哪儿花

2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。中央和地方支出均超额完成预算，山东、甘肃、江苏等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用

“财政运行基本平稳。”1月29日，财政部有关负责人分析2015年全年财政收入情况时表示。在6.9%的GDP增速下，通过大力推进财政资金统筹使用，积极盘活存量、优化支出结构，较好保障了各项民生支出，来之不易。

与普通家庭过日子须“精打细算”一样，在经济下行压力下，国家稳增长、保民生更得“精打细算”。2015年，财政收入具体情况是怎样，如何突出重点、有保有压过“紧日子”？结合29日发布的2015年全国财政收支数据，《经济日报》记者采访了多位财税专家。

增幅与经济走势“匹配”

年初预期，通常被作为判断年终收入是否“理想”的标准之一。

从全国情况看，一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%。这较年初154300亿元、增长7.3％的目标存在差距。

“不能片面根据预期来判断是否‘理想’，还应该看收入水平是否和经济形势匹配。”财政部财科所副所长白景明接受《经济日报》记者采访时表示。第一，全国财政收入增长同比回落2.8个百分点，其中一项重要原因，就是受经济形势影响，商品价格持续走低，导致税收大幅下降。“比如说大宗商品进口价格下跌，以原油为例，从此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般贸易进口大幅下滑，这些都造成进口税收大幅下降。”白景明说。

第二，同样受经济增速下滑影响，“工业生产放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降，导致按现价计算的增值税等税收低增长。与此同时，企业效益下滑、利润增幅相应回落。这些都直接带来财政减收。”财政部有关负责人分析表示，实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业和居民负担，也直接带来财政减收。

由此来看，去年全年财政收入形势与经济走势相吻合。更具体一点来看，2015年中央一般公共预算收入69234亿元、增长7.4%，与年初预计收入69230亿元、增长7%吻合。相比之下，地方本级一般公共预算收入稍显逊色，2015年收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%，与7.5%的年初预期增速差距明显。

“从收入结构上看，地方财政收入中，此前贡献较大的土地交易环节税收等，出现大幅下滑是导致其下降的原因。另外，去年大力度的降税，尤其是减费，对地方收入影响更为明显。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《经济日报》记者。比如，契税3899亿元，同比下降2.6%；土地增值税3832亿元，同比下降2.1%。

为何非税收入偏高

一般公共预算收入，由税收收入和非税收入组成。数据显示，2015年税收收入124892亿元，增长4.8%，非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。

有人质疑，为何税收收入与非税收入增速存在这么大悬殊？

“非税收入增长，主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加较多等因素造成。”财政部有关负责人表示，数据显示，中央非税收入6997亿元，增长57%，同口径增长50.3%；地方非税收入20328亿元，增长21.5%，同口径增长1.3%。

非税收入偏高，还与地区经济增长特点有关，局部地区略为明显。根据近期地方两会公布的财政收入情况来看，甘肃税收收入增幅为8.1%，非税收入增幅达到17.4%；福建税收收入增幅为2.9%，非税收入增幅达到9.3%。

“这反映出经济增长方式不同，带来的财政收入结构的差异。”张斌说，税收增长较快的地区，通常是金融业、服务业等第三产业发达地区，而甘肃、内蒙古等对资源依赖度高的省份则非税收入偏高。

税收收入与非税收入相比增速慢的另一原因是结构减税的影响，造成税收收入下降。

以此次发布数据中的车辆购置税为例，受到10月1日起对1.6升及以下排量乘用车减半征收政策影响，全年收入为2793亿元，同比下降3.2%。另外，为加快出口退税审批、提高部分产品出口退税率，出口退税也加大力度，全年达到12867亿元，同比增长13.3%。“2015年，税务部门全面落实各项税收优惠政策，全年支持‘双创’减免税3000亿元，相当于直接降低税收2个百分点还多。”白景明分析说，这是放弃当期税收利益，保证后期可持续增长。

这样精准“减”换来经济效益“加”的做法，已经逐步显现效用。比如，电气机械和器材制造业税收增长8.3%，比制造业整体增幅高出3个百分点；2015年全国软件和信息技术服务业税收完成1210亿元，增长21.2%。