一号文件起草者：局地村村农家乐 乱搭乱建无人管

解读人：中央一号文件起草组成员 杨尚勤 王 宾

采访人：本报记者 冯 华 王 浩

今年一号文件提出要厚植农业农村发展优势，这是新提法，也是突出亮点。文件明确提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

紧密衔接“产加销”，“接二连三”富农家

一个鲜丝瓜只能卖三四元钱，但丝瓜瓤可以卖到十元钱，这一价格上的跳跃，得益于用丝瓜瓤作原料的保健鞋垫的开发和畅销。事实上，不管是粮油肉菜蛋奶，还是其他经济作物，经过深加工都可以产生更高的附加值。为此，一号文件提出，要推动农产品加工业转型升级，支持粮食主产区发展粮食深加工，建设农产品加工技术集成基地，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

农业不仅有经济功能，还有生态、社会和文化等功能。长期以来，我们比较重视农业的经济功能，而忽视了其他功能。人们消费水平的提高和多元化、个性化、生态化消费趋势的出现，为开发农业的多种功能，推动农村一二三产融合提供了巨大空间。厚植农业发展优势，就要不断提升传统产业，大力发展新产业、新业态，实现农业产业链整合和价值链提升。

促进“接二连三”，根本目的是促进农民增收，因此文件强调，必须完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。要使农业新型生产经营主体能引领现代农业发展、农村产业融合，成为带动农民增收的“领头羊”。支持龙头企业通过建设稳定的原料生产基地、为农户贷款担保等方式，使其与农户结成捆绑在一起的利益共同体。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益按股分红”等方式，让农户成为能够享受加工销售环节收益的“股东”。

文件还特别提出，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系，让农民能从财政支农资金产生的效益中共享利益。同时通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业、新业态。

农产品进城、消费品下乡，家乡创业天地阔

今年一号文件提出，要加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。文件特别提到，要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

开个农副产品“淘宝店”，已经成为农村青年追求的时尚，吸引着不少大学毕业生和农民工回乡就业创业。近年来，农村电商在连接山里山外、对接农产品与大市场、促进农民脱贫增收等方面发挥了重要作用。“互联网 ”可以带动信息、技术、物资、资金、人才等流向农村，催生新产品、新业态和新模式，有助于在农村形成大众创业、万众创新的热潮，充分释放农民的创业新潜能。

除了个人“淘宝店”，文件还鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。同时，建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。

当然，农村电子商务的发展有赖于一系列配套措施的完善。比如，加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费；实施“快递下乡”工程，开展电子商务进农村综合示范，完善县乡村物流体系等。

青山绿水寄乡愁，田园风光引客来

绿水青山，就是金山银山。伴随着工业化、城镇化的深入推进和经济社会结构的深刻变化，越来越多的城里人开始向往农村的乡土气息、田园风光。有关统计数据显示，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，3300万农民因此受益；各类休闲农业主体180万家，预计收入3500亿元，比上年增长10%以上。

因此，一号文件提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

发展休闲农业和乡村旅游，不能一哄而上。一些地方没有科学的发展规划，村村都搞农家乐，家家都办小旅馆，乱搭乱建无人管，环境卫生没保障。这种粗放式发展破坏了农村风貌，也不利于休闲农业和乡村旅游的可持续发展。农耕文明是中华民族宝贵的精神财富，流传至今的特色建筑、地域民俗、乡土文化应该得到很好的传承保护和开发利用。一号文件强调，要加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

乡村旅游，用地政策支持十分重要。一号文件提出，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源，以及将用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排等，支持发展休闲农业和乡村旅游。