九部门负责人解读《关于推行节地生态安葬的指导意见》

更好保障群众“逝有所安”的基本需求——九部门负责人解读《关于推行节地生态安葬的指导意见》

新华社记者王思北、吴晶

民政部等九部门日前联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，这是我国首个推行绿色殡葬的专门文件。

节地生态安葬与既有的安葬方式相比有何益处？与人民群众的切身利益有何关系？这项殡葬改革将如何推行？九部门有关负责同志在29日召开的全国推行节地生态安葬暨2016年清明节工作视频会议上进行了解读。

合理利用殡葬用地资源功在当代，利在千秋

问：我国推行殡葬改革已有60年，为何提出节地生态安葬？

答：我国是人口大国，加之人口老龄化程度加深，年死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好，就会造成土地与资源的过度消耗，对人居环境和农业生产产生负面影响，成为绿色发展的短板。殡葬改革60年来，通过推行火葬，改革土葬，整治乱埋乱葬，在节约殡葬用地、保护资源环境上取得了显著成效，但与节约资源、绿色发展的要求相比，还有不小差距。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，推行节地生态安葬，将绿色发展理念贯穿于殡葬事业之中，辐射到殡葬活动各环节和殡葬改革全过程，推动合理利用殡葬用地资源，促进资源节约和生态环境保护，功在当代，利在千秋。

培育绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯

问：一些地方重敛厚葬、盲目攀比的现象很严重，应如何看待？

答：殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的重大社会习俗改革。从土葬到火葬是一场革命，从火葬到生态安葬也是一场革命。由于传统丧葬陋俗的顽固性和反复性，一些地方重敛厚葬之风盛行，占用耕地林地建坟、过度使用不可降解材料、骨灰装棺再葬等问题突出，造成了环境污染和资源浪费，助长了盲目攀比、奢侈浪费等不良治丧风气。推行节地生态安葬，有利于深化对殡葬改革与资源环境关系的认识，促进转变落后丧葬观念，培育绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯，引领殡葬改革新风，进一步夯实深化殡葬改革的社会基础。

近年来，各地按照生态文明建设要求，在大力倡导和推行火葬的同时，积极探索骨灰存放、树葬、海葬、深埋等节地生态葬法，取得了一定成效，但总体上还处于起步阶段。在新形势下，深入贯彻落实中央决策部署，大力推行节地生态安葬，促进殡葬领域生态文明建设，促进人与自然和谐共生，意义重大、影响深远。

减轻群众负担、保障基本殡葬需求

问：近年来民众对殡葬服务的质量和价格产生质疑，指导意见是否对此有所针对？

答：解决每年近千万逝者的殡葬需求问题是保障和改善民生的重要方面。“十二五”时期，国家明确把为身故者提供基本殡葬服务纳入基本公共服务范畴。目前，各地减免基本殡葬服务费用的惠民政策已覆盖低收入群众，但惠民项目、保障水平与实际需求还有差距，公益性安葬设施建设滞后，经营性公墓价格偏高，一些群众对安葬服务的满意度不高。推行节地生态安葬，有利于推动殡葬服务供给侧结构性改革，加大公益安葬服务有效供给，进一步减轻群众丧葬负担，更好地保障群众“逝有所安”的基本需求。

节地生态安葬非硬性要求 要鼓励引导

问：推行节地生态安葬是否是一种硬性要求？

答：推行节地生态安葬，不是对广大群众作出硬性要求，而是通过采取鼓励和引导的方式，让群众逐步接受节地生态、绿色环保要求的安葬理念，进而理解、支持和选择节地生态安葬方式。指导意见提出了一系列吸引群众选择节地生态安葬的举措，包括要求有条件的地方建立奖补制度，把不占或少占地的生态葬式葬法纳入奖补范围；鼓励探索建立环保殡葬用品补贴制度等。

因地制宜、稳妥有序推进改革

问：我国城乡和不同区域的安葬方式、殡葬观念千差万别，如何保障节地生态安葬顺利推行？

答：为稳妥有序地推进节地生态安葬工作，指导意见提出：一是着力推行节地生态葬式葬法改革。在骨灰或遗体公墓内集中安葬的基础上，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。在火葬区，推广骨灰植树、植花、植草和骨灰立体安葬等方式，倡导选择节地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革区，倡导选择节地型遗体墓位以及遗体深埋、不留坟头或以树代碑。二是着力加强节地生态安葬设施建设。通过加强城镇公益性公墓建设、按比例配建节地生态安葬区域等方式，强化安葬设施的生态功能。三是着力提高节地生态安葬服务水平。严格落实安葬服务标准，优化服务流程，拓展服务项目，强化人文关怀，积极提供便民高效服务。四是着力培育现代殡葬文化。厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念，培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。

抓好督查指导，鼓励探索创新

问：为推进各地节地生态安葬工作取得实效，将采取哪些推动和鼓励措施？

答：各地要加强推行节地生态安葬工作督查，将其纳入当地民政工作年度目标考核，在社会效益和生态效益方面强化指标约束，督促工作落实。定期召开会议、沟通情况、交流经验，分析解决推行节地生态安葬工作中存在的问题。对工作措施实、推进力度大的地区或单位，要表扬鼓励，及时推广好的经验和做法；对工作落后的地区或单位，要帮助查找原因，指导加快工作进度。有关部门将组成督查组，对各地贯彻执行情况进行督查指导。同时要积极支持和培育试点示范工作，鼓励各地在葬式葬法、服务模式、生态奖补、环保科技等方面探索创新、先行先试，尊重基层干部群众首创精神。(完)