政府：引领中国经济行稳致远的导航员

“习近平经济工作论述”解读之七

政府：引领中国经济行稳致远的导航员

编者按：党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，统揽全局，深思熟虑，提出了治国理政的新思想、新理念、新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作系列论述。两会前夕，人民网记者通过基层采访、专家解读、网民连线等形式，撰写并刊登8篇深度报道，充分反映全国各地干部群众全面学习领会、贯彻落实习近平经济工作系列论述的思考和实践，为我国在进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，主动打好决胜仗，赢得全年开局红。

告别了高歌猛进，中国经济步入新的运行轨道。“新常态”下，处理好政府和市场的关系成为经济工作的重中之重。

习近平总书记指出，政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的。

如何用好“看得见的手”，发挥政府职能和作用是我国经济行稳致远、健康发展的关键因素。党的十八大以来，各级政府按照习总书记的要求，深化改革，明确定位，依法行政，履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。

2013年起，各地陆续启动工商登记制度改革，采取多种简化申办企业手续的措施，市场主体更有活力；

2014年，一系列鼓励社会资本参与建设营运的示范项目被顺利推出，涵盖能源、铁路、公路、通信等领域，公平开放透明的市场“规则”更趋完善；国内多项商品和服务价格逐步放开、调整，市场决定价格的“信号”更加灵敏；

2015年，国家发改委全面清理非行政许可审批，继续取消和下放一批行政审批事项，大幅减少前置审批，使简政放权和行政审批制度改革持续激发市场活力……

顶层设计 让“看不见的手”灵活自如

“这药特便宜，但买起来十分费劲。”在北京隆福医院大厅，刚买到一小袋艾司唑仑片的患者王先生抱怨说。这一袋1.3元的药片已经让他跑了几家医院。艾司唑仑片是治疗失眠的常用药，但供应短缺，这也是我国近些年不少低价药品经常“一药难求”的缩影。

过去执行的低价药品管理方式虽然在很大程度上保护了消费者利益，但也部分忽视市场机制作用的发挥，生产经营者不能根据药品生产成本和市场供求关系及竞争状况制定具体购销价格，造成此类现象时有发生。

　　2014年7月，河北取消241种低价药最高限价

同样，在去年12月发布的中国区域创新能力评价报告中显示，对于创新能力排名靠前的广东、江苏、上海等地区，表现出政府市场力量运用均衡的特点。“越是靠政府投资驱动的地区，创新能力越差。如东北地区、西部地区，投资驱动很大，创新能力较弱。”中国创新创业管理研究中心负责人说，“对于这些地区而言，当前发展阶段需要政府投资帮助其扩大生产规模，提高科技能力，但是未来长远来看，创新驱动如何转型很关键。”

“从以往的案例看，政府扶持的行业，往往‘有心栽花花不开’，而没有扶持的行业，却形成了‘无心插柳柳成荫’的局面。可见，创造公平竞争的市场环境远比给某些行业特定扶持更为重要。”对此，国务院发展研究中心副主任王一鸣分析到。

如何发挥好我国社会主义市场经济体制的制度优势，进一步提高宏观调控水平，培育完善的市场机制，促进价格等关键性因素作用的发挥，是摆在新一届中央领导集体面前的一道难题。

问题是行动的先导。

对于市场调节与政府调控存在的弊病，习近平总书记有着深刻认识，在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中，他首先强调对于重大问题应持有的“问题意识”，即“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

有的放矢，对如何正确处理政府和市场关系、不断提高资源配置效率，习近平总书记立足于党的十四大以来社会主义市场经济体制改革进程中的探索经验，不断根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位，作出了一系列历史性的重大决策。

特别是在党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”这一创新论断，准确把握了政府与市场关系这个经济体制改革的核心问题，也是抓住了诸多棘手问题的关键，给出了解决问题的鲜明答案。