十三五能源规划将出台 严重产能过剩行业限制新项目

“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份报到国务院，争取上半年出台。”国家能源局发展规划司何勇健副司长在3月19日中国电力企业联合会召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露说。

根据2020年能源需求预测的基准方案，能源消费总量在48.5亿吨标准煤，其中煤炭为40.5亿吨，石油为5.9亿吨，天然气为3500亿立方米，非化石能源为7.5亿吨标准煤。从电力的装机来看，2020年核电的装机目标是5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风电2.1亿千瓦，光伏发电1.1亿千瓦，光热发电1500万千瓦，生物质发电1500万千瓦。

值得注意的是，“十三五”规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目。同时首次明确提出，允许风电适当弃风，以及积极推动光热发电示范。此外，规划的亮点之一是提出构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，将就此安排相关示范工程。

当前世界能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势，而国内能源发展也进入新常态，能源消费增长换挡减速，能源结构双重更替步伐加快，而能源发展动力则从高耗能加快转换至新业态，能源系统形态也迎来转折的窗口期，由集中开发转向智能化、分布式。此外，能源国际合作迈向高水平。

“但是也存在一些问题和挑战，煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。同时，电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足，部分地区弃水、弃风、弃光现象严重，今年一季度三北地区弃风依然很高。”何勇健坦言，适应能源转型变革的价格机制也亟待完善，天然气消费市场开拓困难，清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。

在这种情况下，“十三五”能源规划的政策取向是更加注重把提高发展质量放在首位，着力优化存量、做优增量，化解过剩产能。对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，原则上也不安排新项目。

“同时，更加注重提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。首要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力，允许风电适当弃风，在5%的范围内是可以接受的。同时，充分挖掘现有电力系统潜力，减少新增火电和跨区输电，这样最终电价能降下来不少。”何勇健介绍说。

在他看来，这其中最大的亮点是构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，对新城镇、新建工业园区、物流中心等重点实施供能设施一体化行动计划，统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施。这需要商业模式上的创新，目前正值电改，可以借助于售电侧改革通过联供的方式与电网竞争，这样会更具优势，会在规划中安排一些相关的试点工程。

此外，更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程，积极发展水电，优先开发龙头水电站。稳步推进沿海核电建设，“十三五”投产5800万千瓦，开工3000万千瓦。集中与分散并举，大力发展可再生能源，东中部地区以分散开发为主，在西部有条件地区适度集中开发，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。

而在化石能源方面，则要清洁发展煤电，不同的地区有不同的要求，东部优先建设热电联产机组，西部地区重点建设大型煤电基地和坑口电站。同时，大幅提高天然气消费比重，改革气价机制，降低支线输气价格，进口和销售气价逐步市场化。

此外，稳妥发展煤炭深加工产业，“十三五”煤制油产能控制在1300万吨，煤制气在180亿方，完成已开工项目，其他拿到路条和储备的项目暂缓。“目前天然气接收站是垄断的，‘十三五’肯定要突破的，全面开放，同时支线输气价格还有下降空间，今后我国的基础气价还有下降幅度。”何勇健透露说。