财税改革助力经济稳增长 营改增发力“最后一公里”

试点行业亟待打通“最后一公里”

此次纳入试点范围的四大行业是营业税的主体，年营业税规模约1.9万亿，占原营业税总收入的比重约为80%，涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍，同时也是“营改增”的主要行业。

由于每个行业各不相同，在制定具体细则时也应根据自身特点“量体裁衣”。中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，“由于每个行业差异性很大，抵扣范围的确定是一个难点。”

目前，距全面推开营改增试点已不足2个月，四大行业涉及近1000万户纳税人，试点准备的时间紧、任务重。在具体操作过程中，也有许多难点。比如，房地产业中土地成本的处理，金融业中金融工具和金融衍生品如何征税、纳税时间和地点等等。据悉，财税部门将尽快出台“营改增”的政策文件和配套操作办法。

国家税务总局局长王军表示，此次“营改增”，要彻底打通“最后一公里”，保障税务只减不增。在实施方案中已经确定原则上延续过去的优惠政策，并且在这个基础上根据不同行业的情况，新制定一些过度措施，以确保所有行业的税负只减不增。

另外，对于央地财政关系的处理，社会各界充满期待。由于营业税属于地方税，是地方税收的主要来源。而增值税则是中央与地方共享税，按75:25比例分享。由此产生的地方财政压力也引起各界关注。

张连起认为，“营改增”不再像以往税制改革一样聚焦一个目标，而是旨在奠定一个现代增值税制度。现代增值税制度是要重构央地财政关系、税企关系、局部和全部的关系。