【治国理政新实践 黑龙江篇】黑龙江省对俄农业合作硕果满枝头农业“走出去”

因为地处东北亚经济圈的核心区，与俄罗斯接壤的边境线总长达402公里，并有两个陆路口岸坐落在域内，得天独厚的区位优势和开拓的思维，使农垦牡丹江管理局成为黑龙江省农业最早走出去的创业者之一，其创建的新友谊农场，在俄远东地区经营的耕地面积已达近百万亩，成为我省最大的境外农业开发国有企业。

如今，经过不断深入推进农业“走出去”，一个个“新友谊”农场不断诞生。黑龙江省对俄农业合作不仅风生水起，而且不断延伸拓展，农业跨境产业链开发粗见成效，一曲曲“新友谊”之歌正沿着边境线不断唱响。

前言

在黑龙江省，提起友谊农场，几乎无人不知无人不晓。这个隶属于黑龙江农垦总局红兴隆管理局、位于富饶美丽的三江平原的农场，号称中国第一农场，是上世纪五十年代前苏联政府援建的大型机械化谷物农场，为纪念中苏之间的友谊，故命名“国营友谊农场”。世事变迁，伴随我省对俄农业“走出去”的步伐不断加快，一个同样见证中俄友谊与合作的“新友谊农场”在俄滨海边疆区诞生。不同的是，这个农场的建设者是黑龙江农垦总局另一个管理局——牡丹江管理局的一群致力于发展外向型农业的人们，而且，“要让外面的人见识一下咱现代农业的发展水平”。

1境外合作大路朝阳

记者从省农委外经处了解到，我省毗邻俄罗斯远东地区，拥有2800多公里边境线和25个国家级口岸，对俄农业合作优势突出。2005年我省实施对俄经贸科技合作战略升级以来，各级农业部门深入实施农业“走出去”战略，积极组织企业和种养大户带动机械、技术走出去，扩大对俄劳务输出，发展境外农业投资合作，建立境外粮食生产基地；近年来，按照国家“一带一路”发展战略、中蒙俄经济走廊建设总体部署和《全省陆海丝绸之路经济带建设规划》要求，我省各级农业部门在集中抓好粮食生产的同时，坚持“转方式、调结构”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，深入推进农业“走出去”，加快建设农产品出口基地，扎实推进对俄境外农业园区建设，积极扩大农产品出口路径，有效促进农业跨境产业链接，中俄农业合作和外向型农业发展硕果累累——

目前，全省对俄境外农业开发合作区域已由边境口岸较近地区逐步向俄远东地区腹地及周边发展，包括俄阿穆尔州、滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克、萨哈林等10个州区；对俄境外农业开发合作已由过去种植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麦等主要粮食作物种植拓展，并由种植业向畜牧业、粮食、饲料加工、仓储、物流运输及农产品批发市场建设等多个领域延伸。到2015年底，全省对俄农业开发合作总面积不断扩大，相当于省内3-4个中等县（市）耕地面积；生猪存栏8万头，肉牛2000头，禽15万只。

省农委外经处副处长郭绍权在接受记者采访时说，“当前我省对俄境外农业开发合作特点鲜明，一是开发规模持续扩大，二是合作领域不断拓宽，三是合作形式日益多样，四是合作机制日趋完善。”

据介绍，目前我省境外农业经营主体共有160家，其中企业110家，占全省境外投资主体的70%；农村种植大户30家，占18%；农户联合经营20家，占12%。中俄企业间合作方式主要分两种，一是中方租赁俄土地型，占80%，其中土地租赁期最长49年；二是合资合作型，占20%。俄方企业出土地，中方企业出机械、技术和劳务，一般按中方60%、俄方40%比例合作，也有各按50%比例合作的。

2机制灵活天地宽

伴随农业“走出去”，参加境外农业开发的农民腰包鼓了起来。在我省对俄境外农业开发合作第一大县东宁县，每年输出劳务1.5万人，拉动全县农民增收5000元以上；近年来，全省每年对俄输出劳务都在3万余人左右，人均劳务收入3万元以上，年创劳务收入超10亿元。不仅农民富了，农机出口企业也赢得新商机。据统计，全省每年对俄出口各类农机具600多台（套），2005年以来累计对俄出口5000多台套。

成绩的背后是努力。为了鼓励扶持农业走出去，省政府成立了组织领导机构，完善了中俄州（省）政府间协调会晤机制，每年由省政府领导带队赴境外考察洽谈，把对俄农业合作作为洽谈合作重要内容，同时也邀请俄州政府来我省洽谈，协调解决农业合作实际问题。在省财政的支持下，2007年以来累计投入4000多万元，扶持对俄境外农业开发重点项目建设，调动了企业和农民走出去的积极性。省农委在外向型农业发展专项资金中累计拿出8000多万元，扶持蔬菜出口基地项目建设，用于扩大生产基地规模，保鲜、冷藏、加工等基础设施建设。2012年，组织境外开发企业组建了“对俄农业产业协会”，帮助企业组织协调、自律监督、咨询服务等等。

与境外开发同时起跑的，还有境内的对外出口基地建设。

目前，全省已在边境口岸市县及内陆大中城市周边地区，建设果菜、水稻、杂粮杂豆、特色作物（白瓜、葵花）、山特产品（蓝莓、松子等）五大类农产品出口基地，农产品出口基地面积达到360万亩。

郭绍权介绍说，通过持续推动发展，目前我省对俄蔬菜出口基地建设布局不断优化，主导品种初步形成，蔬菜专业合作社快速发展。具有独特区位优势的牡丹江市，已成为全省蔬菜对俄出口基地面积最大的市（地）之一，基地面积达到15万亩，主要分布在宁安、海林、穆棱及市郊区。依托品质优势，齐齐哈尔梅里斯区圆葱出口基地面积已扩大到5万亩，并成为全省乃至东北四省区圆葱对俄出口集散地。全省初步形成了适合本地气候特点和俄市场需求的马铃薯、圆葱、番茄、甘蓝、黄瓜、彩椒等出口优势品种，在俄远东地区及腹地具有较强的市场竞争力。全省80%蔬菜出口基地成立了农民蔬菜专业合作社，实行了低成本高效率的“专业合作社 基地 备案”经营模式。

3创业新人闯新路

更有一批唱响“新友谊”之歌的“新农人”，穿梭往来于国内外，上得谈判桌、下地会耕田，让人刮目相看。

记者电话采访黑河市北丰农业科技服务有限公司董事长宁明旭时，他正在北京参加农业部主办的《农业走出去政策法规学习班》。他说：“出国种地跟在国内种地很不一样。比如在国内备耕是自己的事，买好种肥、准备机械就行，而在俄罗斯备耕，不光要准备好生产必需品，还要把所采购的种子、肥料、农药都拿到相关部门去备案；所有的生产管理人员和农机手都必须接受俄方培训并办理上岗证，才能去种地。”这个备耕季，宁明旭和他的员工都在上课，他在国内学法规，他的员工在国外学技术。

宁明旭是众多率先走出去的佼佼者之一。经过十年的艰苦打拼和开拓，黑河市北丰农业科技服务有限公司已发展成中俄跨境农业合作企业中农业种植规模最大、养殖规模最大、服务功能和全产业链最全、农产品果汁回运进口量最大的农业综合企业集团，境内企业连续多年受到商务部和农业部的表彰，农业境外园区项目被列入国家十三五规划和财政部、商务部在建境外园区考核目录，在境外投资的阿穆尔“红星”农业企业连续多年受到全俄农业部阿穆尔州政府和所在的“罗姆内”区政府的表彰和奖励。

记者从黑河市农委了解到，仅该市就有北丰、远耕、长源等14家专门从事对俄农业合作的企业，带动境外劳务输出657人，年可创劳务收入2400多万元。

从涵盖种植、养殖、粮食、饲料加工，仓储、物流运输及农产品批发市场建设等多领域合作的“新友谊”农场，到北丰中俄跨境农业综合体，在宁明旭他们的背后，是一个日渐庞大的懂经营会管理的新型农业经营主体队伍，以及一条日渐丰满的连接产加销的对外农业合作全产业链条——加工，仓储、物流运输及农产品批发市场的建设，使我省农业不仅大步走了出去，更夯实了农产品出口的渠道和基础建设。

目前，全省农产品国际市场已初步形成“三大出口贸易圈”：一是以俄日韩三国为主的周边国家农产品贸易圈，二是以欧盟国家、美国为主的欧美国家农产品贸易圈，三是以东盟、中东国家及香港、台湾地区为主的东南亚、中东国家农产品贸易圈。不同的贸易圈，有不同的贸易特点和主打品种，比如出口俄日韩三国的主要品种有果菜、杂粮杂豆、罐头制品、饲料等；出口欧美国家的农产品以粮油制品、杂粮杂豆、蓝莓、白瓜子、松子仁为主；出口东南亚、中东国家的农产品则以大豆制品、杂粮杂豆、山特产品、畜产品等为主。

2015年，在对俄进出口的带动下，全省农产品进出口贸易实现30亿美元。其中：农产品出口贸易额达到12.4亿美元，农产品出口国家和地区扩大到130个；蔬菜对俄出口22.2万吨。（记者张桂英）