简政放权，还有多少空间？

新华社北京４月２３日电 题：简政放权，还有多少空间？

新华社记者陈炜伟

今年一季度，中国经济实现良好开局，其中简政放权改革对激发市场活力、培育经济动力发挥了重要作用。“十三五”开局之年，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，还将为中国经济社会发展带来哪些红利？

放：提高放权“含金量”

一季度，虽然有元旦、春节两个节假日，但我国新设企业保持较快增长势头，新登记企业１０６．３万户，比去年同期增长２５．９％，平均每天新登记１．１７万户。

“自２０１５年１０月１日全面实施‘三证合一、一照一码’以来，工商和市场监管等相关部门，围绕巩固和扩大改革成果，优化流程，完善服务，细化相关配套措施，积极为投资创业提供良好的市场准入环境。”工商总局新闻发言人于法昌说。

在下行压力下，一季度经济平稳开局，很大程度上得益于简政放权等改革措施催生经济内生动力。国家发展改革委主任徐绍史说，从本届政府开始，通过简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，特别是商事制度的改革，激活了市场主体的活力。

去年以来，简政放权改革向纵深推进。２０１５年，我国取消和下放３１１项行政审批事项，取消１２３项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简８５％，全面实施“三证合一、一照一码”。

当前，简政放权仍有空间。今年政府工作报告明确，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。

专家认为，增加放权“含金量”，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。

管：增强监管有效性

截至今年４月２１日，“信用中国”网站中的“信用信息双公示”专栏已经收录行政许可信息１８９万余条、行政处罚信息４９万余条，网站还设置了信用信息、联合惩戒等栏目。这个于２０１５年６月１日开通的网站，已经成为政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口。

放权不是放任。去年以来，我国在放权的同时，更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式。

这其中，运用“互联网＋”、大数据等手段对市场主体实行“智能”监管，成为创新之举。更为重要的是，我国构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。

“完善企业信用监管，是创新市场监管的重要举措。”国家工商总局局长张茅说，在商事制度改革过程中，我们坚持“宽进”“严管”相结合，“放、管、服”相结合，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。

展望今年改革举措，放管结合仍将是重点。我国要全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

服：突出服务主动性

今年４月６日，吉林“互联网＋公安”综合服务平台正式启动，吉林警方将涉及群众生活的３６０多项业务“搬上”互联网、移动客户端，让群众享受“指尖”上的服务。

简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。吉林的做法，正是我国在简政放权改革中推动优化服务的缩影。

针对“审批难”，简政放权、优化服务也在发挥作用。国家发展改革委新闻发言人赵辰昕介绍，去年初，发展改革委政务服务大厅正式运行，经过几轮取消下放后剩下的所有审批、核准事项全部纳入大厅统一受理；去年６月底，增加了网上受理服务，也就是在线审批监管平台，把３２项前置审批变成２项半，实现了１６个中央部门在网上并联审批；去年１２月，在线审批监管平台连接到省、市、县。下一步，发展改革委将完善平台现有流程、界面、地方与中央数据对接、信息发布及平台评价等功能，为企业提供更好的服务。

国家行政学院经济学部主任张占斌认为，通过简政放权，政府减少了对经济领域的微观干预，把精力更多放在创造良好发展环境、搞好优质公共服务、维护社会公平正义上。

着眼未来，优化服务仍需加强主动性、针对性。国家明确，要创新服务方式，全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。