向改革创新要创造力——十八大以来政法队伍建设调研报告之三

高科技、大数据，管住了干警也保护了干警

接到民意110发来的评价短信，南京市浦口区居民王慧慧对警察出警选择了“不满意”，原因是她的电动车丢了，但警察却说不知道车的外形特征，没法找。“我的车就停在小区监控下，看看监控不就清楚了？”民意110中心立即将信息转给浦口分局泰山新村派出所，要求整改。很快，通过调取监控录像，发现了嫌疑人的行踪，车最终被追回。派出所教导员亲自与王慧慧沟通，对此前的疏忽表达歉意。

“信息化拉近了民警和群众的距离，面对面解决不了的问题，键对键却解决了。创新监督形式，从严治警让大家心服口服。”浦口分局指挥中心指挥长张楠说。

都说自己忙，但到底怎么忙，忙了什么，有没有迟到早退，有没有出工不出力？传统管理方式很难准确定量考核。“光靠明察暗访，解决不了外勤民警躺车里、跑茶馆、磨洋工的问题。”贵阳市公安局政治部主任徐海说。如今，贵阳市公安交通管理局运用“数据铁笼”解决了这一难题。

外勤民警上下班，拍张照片上传，系统会自动显示时间地点，判断是否迟到早退。上班期间，民警所有的活动轨迹和执法活动都通过GPS定位系统和执法记录仪收集在系统中，绘制成一条时光轴。遇到没有打开执法记录仪、在室内待的时间过长等情况，系统会自动向民警本人和上级领导、监管部门推送预警。

大数据的精细化管理，管住了干警，也保护了干警。“今年发生了26起辱骂、殴打民警事件，可以百分之百提供执法音视频记录。以前是有口难辩，现在是有图有真相。”贵阳市公安交通管理局政治处主任解克毅说。

“5 2”“白加黑”是政法干警工作的常态。“手机找不到了，他比谁都紧张；手机一响，他比谁都跑得快。”采访时，贵阳市公安局特警支队民警蔡灿的妻子向记者“吐槽”。

如何科学衡量工作量，保障干警的休息权？贵阳公安的“数据铁笼”里还有一项功能——“时间银行”：民警的加班时间可以存进“银行”，还可以自由兑付“休假”或者“补贴”。不过，记者了解到，工作在那压着呢，许多干警，特别是领导干部很少兑付，“年轻干警最来劲，大家相互炫耀，你户头上有100多小时，我200小时，谁谁谁更多！”

加快转变工作理念，向精细管理要效率

4月的贵阳，蓝天绿树红花。这座快速生长的城市，汽车一下多了起来，车管所格外忙。

“每天有200多辆车需要入户，排队的人把车管所大厅挤得满满当当，经常到天黑才能办完。”贵阳市公安交通管理局副局长胡林说，插队的多、号贩子多，一些群众反映，有干警与车托相互勾结。如今，通过预约排队系统和退办制约模型，每天下午4点前就能完成所有任务。只有堵住找关系加塞的，赶走号贩子，才能迎来效率和公平。

加快转变政府职能，在服务群众的同时，也提高了干警工作效能，这改变了单纯依靠增加编制、增加人力的不可持续型发展模式。

“都说公安忙，但其实非警务活动占用了警察大量的时间和精力。”南京市人大代表、民建南京市委秘书长胡乐涛说，“你可能不信，现在连夫妻吵架、老人生病这样的事，也都找警察。”“有困难找警察”既是荣誉，有时也会成为负担。

江苏省公安厅的一项统计显示，110报警中，有近1/3是因为乱停车堵路，请警察移车的。“严格说，这不是典型的警务活动，但老百姓又找不到别的部门管。”江苏省公安厅党委副书记左锁粉说，为了帮助群众解决实际困难，同时提高用警效率，江苏开发了一套“大数据”系统，将车牌号与车主手机号绑定，接到移车报警后，系统自动匹配车牌号，给车主发送短信，提醒移车。

2013年以来，苏州市公安局借鉴欧美发达国家经验，建立了“犯罪警情预测系统”，综合人口、地理、天气等数据构建“算法模型”，提前预测辖区内案件的高发区域及发案概率，科学引导警力，75%的派出所辖区内案件明显下降。“数据研判某地某时段可能会发案，真有案件发生时，由于提前布置了警力、作好了部署，很快就能抓住犯罪嫌疑人。”苏州市公安局政治部综合处副处长余伟伟说。

人疲马乏的打法必须改变，而体制机制的调整，有利于发挥“四两拨千斤”的作用。

老龄化社会来临，辖区独居老人增多，重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所为辖区老人建立走失档案，老人的照片、身份信息、体貌特征、家人联系电话等均登记造册，方便民警查询。“民警轮流看护辖区的独居老人，有的老人连子女的名字都叫不上来，却记得照顾他的民警的电话。”派出所教导员苑宜梅说。