“十二五”时期我国防灾减灾救灾工作成效综述

构建多元化救灾格局

“２００８年以来，社会力量逐渐成为我国救灾工作的一支重要力量，初步形成了‘政府主导、多方参与、协调联动、共同应对’的救灾工作格局。”民政部救灾司副司长杨晓东表示。

５年来，在芦山地震、鲁甸地震、灿鸿台风等重特大自然灾害中，都有专业社会力量积极参与救援救助的感人事迹。然而，社会力量参与救灾也暴露出信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题。

为此，２０１２年，民政部发布《关于完善救灾捐赠导向机制的通知》，将防灾减灾纳入政府购买服务目录，规范了救灾捐赠需求发布、主要渠道、使用导向、信息公开等内容。２０１５年，《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》则首次将社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系，为社会力量参与救灾提供了政策依据。

５年来，各级民政部门和一些地方政府也积极探索，支持引导社会力量参与救灾，搭建社会力量参与救灾协调服务平台。例如，浙江省通过加大资金补助力、为社会力量提供救灾装备、推进政府购买社会服务等措施支持社会力量参与救灾。截至２０１５年底，浙江省成立应急救援类社会组织６０多个，实现了每个市至少有１个应急救援社会组织。

此外，市场机制在转移和分摊灾害风险、拓宽救灾资金渠道等方面也发挥着越来越重要的作用。据了解，目前住房灾害保险已实现全国范围内的全覆盖，２０１５年，住房灾害保险保费收入达８．０９亿元，为全国９３００余万间居民住房提供１．４３万亿元风险保障。巨灾保险试点在深圳、宁波、云南、四川、广东等地先后落地，为辖区城乡居民提供全覆盖的基本灾害风险保障进行了有益的探索。

让受灾群众拥有更多获得感

回首过去５年，我国防灾减灾救灾体制机制建设进展顺利、人员装备和基础能力提升，市场机制和社会力量显著增强，人员伤亡和财产损失大幅度减轻，受灾群众基本生活得到有效保障。

展望未来５年，我国减灾救灾任务依然繁重：据预测，“十三五”时期，我国自然灾害仍将易发频发：地震活动呈活跃状态，西部地区仍然处于７级以上强震多发时期，东部地区存在发生６级以上地震的可能；受全球气候变化影响，我国极端天气气候事件的发生次数恐继续增多；城市内涝、台风等灾害的发生可能更为频繁。

不可回避的现实是，当前我国综合减灾基础依然薄弱。国家减灾委员会秘书长、民政部副部长窦玉沛指出，我国现有减灾救灾技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度存在，全社会防灾减灾救灾意识和能力仍有差距，群众因灾致贫、因灾返贫、重复受灾等问题突出。此外，现有的减灾救灾体制机制仍不够完善，法规体系不健全，无法完全适应经济社会发展和减灾救灾工作需要。

“随着经济社会发展，人民群众利益诉求发生深刻变化，传统社会管理向现代社会治理加速转变，防灾减灾多元主体作用更加突出。”窦玉沛表示，在城乡一体化、城镇化水平不断提高的大背景下，如何提升受灾群众生活救助水平，让受灾困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感，是我们必须认真研究、尽快破解的新课题。