“十二五”时期我国人民防空建设新成就综述

军民融合战略深度实施

“十二五”时期，全国人防系统全力贯彻平战结合的方针，全面落实与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，不断丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好实现了军事效益、经济效益和社会效益的融合统一。

融合之举，军民聚力。利用扩大工程规模、出台优惠政策、提供一站式服务，吸引社会投资。通过建设指挥信息系统、完善人防工程和城市基础设施防护功能，延伸相关产业链条。以开发利用人防工程等形式为大众创业、万众创新提供服务平台，为保持经济平稳增长做出了特殊的贡献。５年来，共吸收社会投资２７００多亿元，创产值２３００多亿元，创利润８９亿元，创税收４５亿元，提供就业岗位２４０多万个。

人防建设与城市建设出现了同步协调发展的喜人景象。地下空间统一规划建设管理和有序开发利用，使人防工程有效地提供了餐饮、商业、娱乐、停车、健身等公共服务场所，为解决城市土地紧张、环境污染、交通堵塞、能源浪费、防灾安全等问题，提供了正确的发展方向。５年来，共向社会提供停车位６２０万个，依托人防工程应对灾害气象、极端天气，惠及４０００多万人次。

防空与防灾在一体化建设中得到融合，不仅为各地政府提供预警信息、实时灾情和指挥通信平台，而且成为处置灾害、应急支援的重要力量。５年来，全国人防系统参加重大抢险救灾和安保行动２８００多次。

建设发展环境不断优化

“十二五”时期，全国人防系统准确把握改革的目标任务，向法治化建设迈出了关键性步伐。

《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》出台实施，人民防空法修订工作迅速跟进，人民防空战备条例、工程条例、重要经济目标防护条例、地下空间规划管理办法等一大批法规文件加紧制订，全国人大和国家有关部委组织的联合执法检查形成常态。

各级党委、政府和军事机关贯彻落实中央《决定》的实施办法相继推出，相关配套性地方法规文件更具实际操作性。５年来，各地出台人民防空法律法规和规范性文件９９６余部，组织执法检查４０００多次。

统一的市场准入制度，极大地鼓励了符合条件的企业参与人防建设。沈阳、济南、郑州、南昌、武汉５个省会城市进行人防工程产权市场化交易试点。探索和实施规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出、一体化建用维管的方法路子，取消了９项人防工程和信息系统建设的项目审批，下放了２项建设项目的审批权限。

进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，多样化的宣传教育营造了全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围。通过讲述“人防故事”、编演“人防剧目”、网民“亿万点赞”等人防特色文化活跃教育，利用国防教育日、防灾减灾日、警报试鸣日等特殊宣传时机增强国防意识。

固防安民看新姿。５年的探索与实践，人民防空建设年年登上新台阶，在履行时代使命任务中彰显价值，在深化改革创新中奋力扬帆远航。