剑指“苍蝇式”贪腐 河南建市县两级党委巡察制度

十八届中央纪委六次全会在部署今年的巡视工作时强调，让利剑高悬、震慑常在。党的十八大特别是去年以来，省区市巡视工作领导力度持续加大、基础建设不断夯实，各地区在强化政治巡视、扩大巡视覆盖面、巡视向基层延伸、强化巡视成果运用等方面进行了有益探索。从今天起，本刊推出“聚焦省区市巡视亮点”系列报道，介绍有关地区在政治巡视、巡察、巡视“回头看”等方面进行的探索。

——编 者

河南是一个有13万个县以下基层党组织、61万多名乡科级以下党员干部的中原大省。一组数字引起了省委的高度重视：2014年中央第八巡视组对河南巡视和本省巡视发现的问题，90%以上来自基层；全省各级受理的群众来信来访中，来自基层干部和群众的占80%以上；2012年至2014年，全省纪检监察机关查处的乡科级党员干部分别为2574人、2951人、4218人；查处基层一般党员分别为12434人、13204人、15065人，均呈逐年递增趋势。

“苍蝇乱飞，其害如虎。”2015年4月，河南省委决定在全省建立市、县两级党委巡察制度，旨在优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角、匡正基层风纪，切实解决基层不正之风和腐败问题。

顶层设计、全省铺开，推动巡视向基层延伸

河南省委常委、纪委书记、省委巡视工作领导小组组长尹晋华介绍，河南探索建立巡察制度大致分三个阶段：2013年初到2014年底为试点调研阶段，省委巡视机构在濮阳、漯河等地进行试点，对建立巡察制度的必要性和可行性进行调研论证；2015年4月到6月为谋划设计阶段，从省委层面对巡察制度进行整体设计，出台建立巡察制度的意见和实施办法，作出动员部署；2015年7月至今为启动实施阶段，逐步全面展开巡察工作。

“巡察工作仅靠临时拼凑班子、东一榔头西一棒解决不了根本问题，必须建立专门机构、专职队伍作保障，强化震慑。”尹晋华表示。

2015年4月，河南省委在先行试点的基础上，出台了《关于建立市县党委巡察制度的意见》及实施办法，明确了市、县党委巡察工作的主体责任，规定省辖市巡察县级、延伸到乡级，县级巡察乡级、延伸到有问题的行政村。目前，河南18个省辖市、10个直管县(市)和157个县(市、区)全部建立了巡察机构，全省已建立174个巡察办、635个巡察组、2906人的专职队伍。

截至今年3月底，河南市县两级共巡察4510个基层党组织，发现违反“六项纪律”方面问题17703个，移交涉及党员违纪违规问题线索14685件，给予党纪政纪处分2946人，组织处理1210人，移交司法机关处理202人。

“建立巡察制度，一方面可以把巡视工作向市县延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、县两级党委由巡视监督的被监督者变为发力者，尤其是发挥县委‘一线指挥部’的作用，实现巡视监督真正向基层延伸。”省委巡视工作领导小组成员、巡视办主任张战伟说。