【新常态 光明论】积极构建国家治理中的“数据文明”

编者按：

在刚开幕的中国大数据产业峰会上，国务院总理李克强将大数据誉为“钻石矿”。“坚持大数据引领,全力打造产业发展新业态”上升为国家战略高度。在大数据、云计算、物联网所代表的新一代互联网发展趋势背景下，如何挖掘这个新时代的“钻石矿”？如何培育国家治理的“数据文明”，让新经济、新业态绽放活力？以下刊发正在贵阳参加“数博会”的全国政协委员周文彰约稿文章以飨读者。

图为5月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在贵阳出席中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会开幕式并致辞。

对于如何认识我们所处的文明时代，人们提出过各种表述，我则称之为信息文明或数字文明。韦伯曾经说过：“文明代表着人类在科学、技术和计划领域中用智慧来征服世界所做的一起努力”。农业文明、工业文明、信息文明（数字文明），是人类文明发展的不同阶段，信息文明（数字文明）可以说是更高层次的人类文明，代表一种开放的文明、协作的文明、共享的文明，今天我们在国家治理和政府治理创新中应该体现这种文明。

当前，中国经济社会进入重大的转型期，国家治理面临前所未有的机遇和挑战，国家治理的开放性、多样性、复杂性程度越来越高，必然要求寻求更多、更有效的治理工具。大数据、互联网，以及新一代信息技术，为实现国家治理现代化提供了新的技术平台和实现路径，因此，“数据治理”和“数据文明”就是大数据时代国家治理的重中之重。

事实上，信息技术革命推动政府再造和治理变革早已成为全球性的大趋势。继上世纪70年代新公共管理运动引发的第一次“政府再造”之后，近些年，大数据、云计算、新一代信息技术以及数据开放共享运动影响冲击，正引发全球范围内的第二次“政府再造”。2011年9月，奥巴马总统联合巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非和英国等七国领导人，以及一些国际性组织，在联合国大会上组织发起“开放政府合作伙伴行动”，重点就是通过数据开放推动政府开放，这是技术变革推动治理变革的一个突出例子。全球政府治理理念趋于开放、透明、法治、协作、回应和高效。

面对信息技术日新月异和政府再造这“双重变革”，我国政府治理需要加快运用“数据文明”。在我国，政府掌握着80%以上的数据，是大数据时代的财富拥有者，政府作为政务信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社会组织不可比拟的信息优势。但是，由于网络设计起步阶段眼界和认识的局限，也由于当时信息技术本身的局限，各级政府、各个部门之间的信息网络往往自成体系，相互割裂，数据不能互通共享，大都处于隔离和休眠状态。不同地域和部门自身利益的影响，又形成人为的数据共享壁垒，加大了数据开发难度。“信息孤岛”和数据壁垒在我国当前政府部门的信息化系统之间是一种普遍现象，这从国际上公认衡量各国信息化发展水平的全球电子政务发展指数（EGDI）上也能体现。近十年，我国EGDI排名先升后降，从2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，政府开放数据的程度远远落后于世界领先国家。