高温“烧烤”模式开启 劳动者权益如何保障？

新华社济南7月29日专电 题：高温“烧烤”模式开启 劳动者权益如何保障？

新华社记者叶婧、魏圣曜

近日我国多地开启高温“烧烤”模式，为保障劳动者的合法权益，一些地方出台了“发放高温津贴”“限制工作时间”等相关规定，但很多劳动者仍面临“‘享受’了高温，得不到保护”的困境。业内人士认为，打通高温保护的“最后一公里”，需要加强劳动监察执法力量和劳动者维权意识。同时，高温保护并非可有可无，有关部门应主动出击、强化监管。

多地高温“烧烤”，劳动者挥汗如雨

近日，长江中下游和江南大部、华北地区出现今年以来最强高温天气，上海、湖北、重庆等地相继拉响今夏首个高温红色预警。山东、江苏、安徽的一些地区电网负荷屡创新高，全国多地开启高温“烧烤”模式。

受高温影响，我国不少地方出现民众中暑甚至被诊断为“热射病”的案例。据山东德州120急救调度指挥中心统计，7月1日至28日，共接到中暑事件60起。

在山东济南，28日，气象部门发布高温黄色预警信号。酷暑中，许多劳动者仍然头顶烈日从早忙到晚。

济南市一家家电售后服务中心负责空调安装的高志安就是其中之一。临近中午，高志安腰里系着安全绳，整个身子悬挂在一栋居民楼的窗外，一只脚踩在外机固定支架上，明晃晃的艳阳把空调外机面板烤成了一块“烙铁”。“今年主要是为网购和一些大型家电卖场的客户安装空调。这几天天特别热，正是安装旺季，每天要安七八台，得抓紧时间完成。”高志安说。

高温保护规定，落实几何？

为保障高温下劳动者的合法权益，多地都出台了“发放高温津贴”“限制工作时间”等相关规定，但记者了解到，不少劳动者还是面临着“‘享受’了高温，却得不到保护”的困境。

根据山东省人社厅2015年发布的《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》以及山东省2011年7月施行的《山东省高温天气劳动保护办法》，用人单位提供的清凉饮料等不能充抵防暑降温费、高温津贴。

高志安告诉记者，他从来没有拿过高温津贴，今年也只是领到过几盒藿香正气水。“不仅我没拿过，我身边装空调的同事都没有这块补贴。”

山东省人社厅劳动监察处处长张志宏说，就高温津贴的发放情况看，央企、省属企业落实得较好，私企落实相对较差；分行业来说，建筑施工等劳动密集型行业用工较多，部分企业为了降低用工成本，不仅没有高温津贴，甚至连防暑降温饮料、药品等都难以落实。

为了保护劳动者的身体健康和生命安全，一些地方对高温天气下工作时间进行了规定。张志宏告诉记者，《山东省高温天气劳动保护办法》中明确，日最高气温达到40℃以上时，当日应当停止工作；37℃以上至40℃以下，全天户外露天作业时间不得超过5小时，11时至16时应当暂停户外露天作业；35℃以上至37℃以下，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点。

但记者采访发现，这一规定不仅是在建筑工人、空调安装工人等传统职业领域难以全面落实，在物流快递员、餐饮外卖员等新兴职业领域也近乎“纸上谈兵”。“温度越高，叫外卖的人越多，怎么可能避开高温时间送餐？”济南市一家外卖公司的职员说。

如何打通“最后一公里”？

多位业内人士认为，要真正打通高温保护的“最后一公里”，需要加强劳动监察执法力量和劳动者维权意识。

山东大学社会学系教授王忠武等认为，一方面，劳动监察执法力量越往基层越薄弱，与当前经济社会发展形式不相适应，应加快出台政策完善执法队伍建设；另一方面，涉及高温补贴的举报投诉相对较少，申请有关劳动争议仲裁更少，劳动者维权意识有待加强。

有关专家直言，用人单位与劳动者之间地位的不平等，导致一些涉及劳动者权益保护的法律法规成了“橡皮泥”，想怎么捏就怎么捏，高温津贴很多时候变得“可有可无”。

国浩律师(济南)事务所律师刘国敏表示，2012年人社部等部门印发的《防暑降温措施管理办法》规定，高温津贴已纳入工资总额，并非简单的一种福利。她认为，有关部门应加大对克扣高温津贴行为的查处力度，特别是重点行业、重点企业落实高温津贴的工作时间、工资支付、津贴发放的情况，建议对落实不到位的视同拖欠、克扣工资，发现一例严惩一例。