互联网彩票“叫停”超一年 网售开闸或需一段时间

网售开闸，技术要“牛”

应建立统一的网络售彩管理系统，进行实时监控

与传统彩票销售方式相比，网上销售彩票具有降低发行成本和提高运行效率的优势，社会认可度越来越高。有统计显示，2014年全国彩票销售达3823.78亿元，其中网络销售850亿元，占彩票销售总额的22.2%。虽然这些网络销售并不规范，但在全年彩票销售增量中占到50%以上份额。很多彩民关心：网上销售彩票何时能够“开闸”？相关工作进展到了哪一步？

记者从有关部门了解到，过去网上售彩冒出一些乱象，主要是监控的技术手段不够，导致鱼龙混杂、风险难控。现在的思路是先把基础打牢，抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设。利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网售彩管理系统进行统一管理，实时监控。

目前，互联网销售彩票管理系统建设正在推进中。5月26日，财政部网站发布关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。公告提出，今年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。7月4日，互联网销售福利彩票整体营销推广项目中标公告发布，人民网中标518万元。

待完成系统建设等相关工作后，福利彩票和体育彩票发行机构将向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告，以及第三方专业检测机构出具的技术检测报告，再按规定程序申请报批后，方能开展互联网和手机客户端销售彩票试点。这些程序走下来，可能还需要一段时间。

一些想尝试网上或手机销售彩票的企业认为，互联网售彩系统建设进展到什么程度、什么样的企业可以合作售彩、需要具备哪些资格和条件，都是社会注目的焦点。有关部门应当将相关情况和信息向社会公开，明确行业准入条件及审核标准，让相关企业尽早准备，公开公平地参与竞争，促进互联网售彩规范有序发展。

■延伸阅读

我国彩票资金包括哪些？

根据我国《彩票管理条例》及其实施细则、财政部相关规定等，彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。

经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围内，根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行、销售机构根据彩票发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

彩票奖金应当采取比例返奖方式设计，即彩票奖金按一定比例从彩票销售额中提取。彩票奖金比例应在坚持比例返奖的原则和国务院批准的最高限度以内，要适当控制单注彩票最高中奖的奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。

彩票公益金比例方面，彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，不得低于20%。

彩票发行费比例方面，应按照彩票品种特性、发行规模和发行方式等合理拟定。

自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%；不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的1个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

(王 观整理)

国外怎么监管彩票？

美国：在美国，各州根据州宪法和彩票法自行设立彩票监管和发行机构，彩票的最高监管机构是州彩票委员会，彩票公司是各州彩票的直接管理部门，彩票通过代销商销售。大多数州的彩票委员会独立于州政府，对全州民众的利益负责。通常来说，各州的彩票委员会多由民选议员或州长、州议长任命的民众代表组成，如退休缉毒警察、退休注册会计师等人。除行使职责的合理花费实报实销外不领任何薪金，委员会本身也不获得任何政府拨款。美国的互联网彩票经历了由禁止到放开的过程。2011年底，美国司法部改变了网络销售彩票的解释，全面松绑互联网彩票。2012年，伊利诺伊州成为首个提供线上彩票的大州，目前有12个大州批准将彩票销售业务扩展到网络领域。

英国：英国国家彩票是英国规模最大的彩票，由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善等公益事业筹集资金。在英国，共有4个机构共同负责国家彩票的运营和管理，分别是英国文化、传媒和体育部，国家彩票委员会，运营商公司，国家彩票资金分配机构。国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构，要保证彩票业各个环节的完整性，保护彩民利益，提高彩票公益金的金额，通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营，并监管国家彩票。运营商公司负责国家彩票的运营和管理，包括彩票产品的设计、制作和销售，并为彩民和获奖者提供服务。

新加坡：新加坡对彩票实行政府特许专营制度。1968年5月，由新加坡财政部所属的彩票管理局投资组建新加坡博彩(私人)有限公司，宗旨是通过提供合法投注渠道打击非法投注活动，并将盈余收益造福社会。该公司实行公司董事局决策、管理层自主经营、自负盈亏的市场化运行机制。按照新加坡政府规定，公司需按发行收入的25%缴纳博彩税，按发行收入扣除奖金后的7%缴纳消费税，每年的净盈余收入全部上缴彩票管理局，用于文化、体育等社会公益事业。

(武 涛整理)