审计署：部分地方和单位贯彻落实国家重大政策措施不到位

2016年8月3日，审计署发布了2016年第二季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况，记者采访了审计署财政审计司主要负责人。

问：2016年第二季度政策落实跟踪审计的主线是什么？

答：推进供给侧结构性改革，是着眼我国经济发展全局的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署，是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去一降一补”，是当前供给侧结构性改革的工作重点。2016年以来，审计署按照党中央、国务院关于经济工作的部署，自觉服务经济社会发展大局，先后下发《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》、《2016年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见》，要求全国各级审计机关把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，自觉适应新常态、践行新理念，将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重，推动深化改革和创新发展。

2016年第二季度，审计署以推动供给侧结构性改革为主线，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务落实，重点审计了财政资金统筹使用、扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等情况。一是关注各地区、各部门和单位贯彻落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通；二是加大对不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位问题，以及重大失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患、重大违纪违法等问题的揭露和查处力度，推动整改问责；三是加大推动制度创新力度，根据中央出台的重大政策措施，及时跟踪有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策、新要求相适应的新办法、新规则；对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善；四是加大推动深化改革力度，对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，促进总结完善，推动形成新的制度机制；密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，积极提出建设性意见，保障改革协调推进。

问：第二季度政策落实跟踪审计的范围是什么？

答：2016年第二季度，审计署围绕推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务落实，审计了1077个单位1633个项目，涉及中央资金2036.54亿元。对4月和5月审计发现涉及44.52亿元财政资金的182个问题，审计部门已向被审计单位出具了整改建议函。截至二季度末，有关单位已整改其中涉及15.47亿元财政资金的72个问题。对尚未整改到位和6月份审计中发现的问题，审计部门正在督促加快整改。

问：有关部门和地方积极推进国家重大政策措施贯彻落实，取得的主要成效有哪些？

答：围绕推进供给侧结构性改革，有关部门和地方结合各自工作实际积极主动开展工作，陆续出台配套政策措施和实施方案，着力培育新的发展动能，提高供给体系的质量和效率，保障和改善人民生活。审计了解到的主要措施有：

一是推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性成本。工商总局着力构建便捷有序的市场退出机制，降低退出成本；天津、黑龙江和贵州3省市分别通过深化相对集中行政许可权改革、促进科技产业化政策落地、扩大电力直接交易规模等方式优化服务，降低市场主体经营成本；全面推开“营改增”试点后部分企业税负下降明显。

二是加强贫困县财政涉农资金统筹整合使用等民生工作，促进经济社会发展短板建设。江西、甘肃、重庆、湖北、云南等省市积极贯彻落实贫困县财政涉农资金统筹整合使用的要求，加大资金统筹整合使用力度；福建省出台办法强化扶贫专项资金使用管理责任追究；吉林省积极推行实施失能人员医疗照护保险制度；广西壮族自治区建立低保核对信息平台，提高低保救助精准度。

三是加大审计发现问题整改力度，及时解决资金闲置、项目推进缓慢、违规收费等问题。截至2016年6月底，17个省市的38个县区或部门已盘活扶贫资金6.07亿元，占闲置扶贫资金总额的72%；文化部主管的社团停止自设的评奖活动；广东、黑龙江、吉林、深圳、宁波等地盘活90.74亿元财政存量资金用于发展急需等领域；四川省松潘县、重庆市云阳县及时退还违规摊派、收费资金72.64万元；辽宁、河南、山东及时推动污水处理、公路、供水项目建设，改善群众居住和出行条件。