西安村干部贪腐过亿两委会"沦陷" 基层反腐靠什么

制度监督下基层反腐新常态

据陕西省石泉县纪委书记王仁康介绍，2014年至今，石泉县纪检监察机关共受理信访举报484件，涉及村级199件，占信访总量的41.1%；处置问题线索482件，涉及农村干部269件，占55.8%；给予党政纪处分269人，其中农村干部133人，占49.4%。

王仁康说，这些数据反映出农村党员干部违纪现象信访量大、查处量大的特点。因此，防治村干部贪腐必须将从严治党向基层延伸，是顺应基层反腐新常态的现实选择，是密切党和干部群众关系的需要，也是对村干部的保护。

戴秀英指出，国家要加强对村干部权力的监管，让纪检力量下沉到乡村。把村级权力牢牢束缚在制度笼子里，从根本上扭转“村干部大贪”现象。完善镇村督促指导制度，乡镇党委政府要加强对村基层组织的指导、监督、管理，帮助村委建立健全规范化、操作性强的村民自治条约，指导村集体设立村监事会，建立镇、村委会干部违规操作责任追究机制。

多位乡镇干部表示，在遏制村干部腐败方面还需要推进村级反腐的制度化建设。从制度层面解决村干部能力不强、作用发挥不好和违纪违法问题较多的现象。严格落实村民自治制度；实行村干部离任和在任经济责任审计，对发现违法违纪问题的要严格查处。

同时，还要加强村民监督委员会建设，保障村民知情权、决策权、参与权和监督权，对村级政务、财务中的重大问题进行全程监督；加强对村干部廉洁自律培训教育，通过安排村干部进行述职、述廉和村民代表评议，加强对村干部的权力滥用监督，压缩村干部的腐败空间。

基层反腐“三大宝”：大数据 传压力 标准化

——地方防治“蝇贪”模式探索

与“远在天边”的“老虎”相比，群众对“身边的腐败”感受更为痛切，而此类案件的易发高发，不仅侵害群众利益，也严重损害党的执政根基。记者近期走访发现，针对基层反腐，陕西探索进行大数据分析、层层传导压力、推动标准化建设，以三项创新为核心，以问题破解为导向，综合施策治理基层腐败。目前，在陕西各地这一模式已取得一定成效。

去年以来，在反腐持续推进的基础上，陕西省针对查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进行专项谋划部署，主动创新思路，强化落实措施。据陕西省纪委统计显示，2015年以来，陕西全省查处此类问题4122件，给予党纪政纪处分4578人，移交司法242人。去年查处问题同比增长204.7%，一大批群众反映强烈的突出问题得到解决。记者调查发现，这些“战果”，得益于陕西自上而下不断探索的反腐新举措密不可分。

举措一，构筑“大数据”分析监控模式。据陕西省纪委党风政风监督室主任李献峰介绍，针对基层反腐，陕西省制定出台了“一竿子插到底”的工作督查制度，统一制定了专门工作报表，乡县市定期逐级报送，直接掌握全省1312个乡镇纪委、464个乡镇办案协作区、112个县级纪委的办案情况。

在陕西省纪委，记者看到，仅查处群众身边“四风”和腐败问题工作表就有8类。每个案件清晰记录调查对象、反映问题、查处情况、主办部门等内容。每个季度，陕西省纪委还会对个市、县、区查处案件进行统计、对比，得出在全省的指标、名次、占比，乡镇查案数量、自办案件比例、“零查处”乡镇、处理人数等各项数据一目了然。这些信息还会及时反馈给地方。

李献峰说，通过构筑“大数据”视野，督促基层乡镇、县区纪委都动起来，把工作重点放在群众反映强烈的问题上，破解基层纪委查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

举措二，压力层层传导，坚持问题导向。在翔实统计数据、科学分析研判的基础上，省市县纪委针对“四风”和腐败问题持续发力，在把纪律关口前移的同时，还加大落实“两个责任”监督力度。“仅2015年，陕西省纪委就两次对全省120多个县乡进行专项督导，并把督导结果向各地通报，点问题由县乡归结到市区，晒不足直至县区乡镇。”李献峰说。

陕西省安康市纪委书记陈俊哲说，在安康，纪委坚持“问题导向”。“我们每个市纪委常委包抓一个县，直接到县、乡镇看存在哪些问题，哪些安排没有落实到位。这样的下沉，不看，就是发现问题。每个问题形成督办单，直接发给县委书记，要求定期解决汇报。”

陈俊哲说，去年曾有一个镇大半年没有办案，市纪委副书记下去后发现这一问题，就启动了问责机制，全市通报批评，镇负责人调离工作岗位。“没有尽到职责，我们就要问责。震动之下，压力马上层层传导下去。原有怕得罪人、不敢办案的情况，得到扭转。”

举措三，标准化、专职化，办案流程全规范。陕西鼓励和推行乡镇纪委书记和干部聚焦主业，努力实现专职化。部分市已经出台乡镇纪委干部专职化意见，实行配备乡镇纪委专干。陕西全省乡镇纪委书记实现专职化的比例由53%提高到67%，配备纪检专干镇比例由47%提高到61.9%。

与此同时，基层还不断探索推进标准化，实现规范化。安康市10各县区140镇办已全面建成标准化谈话室，实现“全覆盖”。乡镇案件办理也按照受理举报、初核、立案调查，至下发处分决定、送到本人和单位、立案归档等一整套规程操作。

在汉阴县、岚皋县、石泉县等地的乡镇，记者看到，乡镇不仅已经完全落实纪委专职化要求，而且还设立有独立的纪检专干。同时，办案场所、设备一应俱全，按照标准化建设的谈话室统一为独立软包，并配有监控设施。

部分乡镇表示，过去由于人员素质参差不齐，谈话、办案场所标准不一，影响了办案水平。现在这些障碍不存在了，办案的水平、质量都有明显上升。

“我们的这些做法，在全国也属于高标准的创新。我现在很有底气地讲，安康的10个县，140个乡镇，案件查办一个档次，没有那个乡镇零办案，没有那个乡镇案子查处不到位。”陈俊哲说。

在基层，针对“微腐败”，各地还争先探索创新切合实际的腐败惩治办法。石泉县就出台《石泉县村(社区)党风廉政建设“一票否决办法”》《石泉县村(社区)干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》，开出了9项纪律规矩的负面清单。对村干部受到党风廉政建设“一票否决”的，视情节扣除相应绩效补贴，以严肃问责倒逼基层党员干部依规办事、秉公处事。

石泉县纪委书记王仁康说：“我们尝试将纪律与报酬挂钩，对村干部因违规违纪受到纪律处分视情节分别按10%、20%、30%、50%、100%五个档次扣除绩效补贴。使其受到纪律处分的同时，经济利益必受影响，促使其权衡得失‘不想腐’，有效增强了纪律处分惩戒的实效性。”

(王海鹰、齐雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海涛)