[专家谈]以产业转移增速促进精准扶贫增效

进一步加快产业向西部贫困地区转移

首先，要从国际竞争的角度与层次制定产业梯度转移新政策，争取让转移到西部贫困地区的劳动密集型企业的投资经营利润率不低于其在海外投资经营的平均利润率。应根据国内外迅速变化的形势，重新制定对西部贫困地区承接东、中部产业转移的一揽子优惠政策；对参与西部贫困地区产业转移企业，在开办费、运输费、培训费、增值税、所得税、出口退税以及用工与社保等方面给予更优惠的政策；对于转移到西部贫困地区的沿海企业，在产业转出之后，允许其工业用地的用途转向商业、旅游、养老、教育等。

第二，形成一种机制，让企业家在向海外寻找机会时，先到西部各地去看一看，与国外的环境对比一下，再做投资决定。进一步完善产业转移承接地的基础设施建设。加快发展多式联运，促进物流资源整合和有效利用，进一步降低物流成本。发挥产业输出地和承接地的政府和行业协会作用。

第三，加大对贫困地区产业转移的金融支持力度。比如，可考虑由国家开发银行和进出口银行等成立支持西部贫困地区产业转移基金和基础设施投资基金。同时，鼓励资本市场、商业银行参与支持西部产业转移融资，中央与地方财政予以一定的贴息。

最后，试点先行。可在西部贫困地区建立几个产业转移、扶贫就业的特色试验区，通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，形成产业集群，激发集聚效应。由中央财政对试验区给予一定数额的投入。在试验区中可以整合各种政府财政与扶贫资源统一使用，加大东、中部对口支援资金对试验区的投入，摸索出经验。（作者为国务院参事）