北京将组建首家刑事执行检察院 监督刑罚执行

昨天上午，北京市十四届人大常委会召开第32次会议，会议表决通过了2017年1月14日召开的市十四届人大五次会议的议程（草案）。除了一些“常规动作”外，本次市人代会将选举新设的北京市国家监察委员会主任。

明年人代会议程确定

据介绍，为深化国家监察体制改革，中央决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。这是党中央的重大决策部署，12月25日，十二届全国人大常委会第25次会议，表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

决定规定，在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。其中，试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生，监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生。监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

除了人事任免，本次人代会还将审议和表决两项法规，分别是《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》和《北京市全民健身条例（草案）》。

市十四届人大五次会议议程（草案）

一、听取和审议北京市人民政府工作报告

二、审议北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查和批准北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年国民经济和社会发展计划

三、审议北京市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告审查和批准北京市2016年预算执行情况的报告和2017年预算

四、听取和审议北京市人民代表大会常务委员会工作报告

五、审议北京市人民代表大会常务委员会关于提请审议《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》的议案

六、审议北京市人民代表大会常务委员会关于提请审议《北京市全民健身条例（草案）》的议案

七、听取和审议义北京市高级人民法院工作报告

八、听取和审议北京市人民检察院工作报告

九、选举事项

副中心重点工程已开工106项

昨天，北京市副市长程红代表市政府向市人大常委会报告了2016年市人大代表建议、批评和意见办理工作的情况。据悉，2016年市政府系统牵头承办的建议共1049件。其中市十四届人大四次会议交市政府办理1024件，闭会期间市人大常委会交市政府办理25件，已全部办复。

程红介绍，本市在推动京津冀协同发展方面，今年，关停退出一般制造业和污染企业335家，疏解商品交易市场65家；在推进京津冀交通一体化、生态建设和产业合作方面，京张铁路、京沈客专北京段按计划推进，京台高速北京段建城通车，落户沧州的北京生物医药企业达到53家；在高水平建设城市副中心方面，完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计，统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程，已开工106项。

在治理“大城市病”、本市“十三五”规划等方面，调整组建市规划国土委员会、城市管理委员会，开展城市总体规划编制工作，实现城市总体规划和土地利用规划两图合一；在持续改善生态环境方面，建立了市、区、乡镇（街道）三级河长制组织体系，黑臭水体治理扎实推进；在交通缓堵方面，组织开展停车管理改革试点，城六区次支路开工建设90条、完成40条，打通断头路24条，新增公交专用道100公里，中心城区绿色出行比例达到71%。

程红在报告中说，多年来，代表始终关注的教育、医疗、养老、食品安全等方面的问题。吸纳代表关于加快北京市教育制度改革方面的建议，出台深化中高考考试招生制度改革实施方案，义务教育免试就近入学比例进一步提高，实施第二期学前教育三年行动计划，新增学前教育学位1.5万个。根据代表提出的落实好全面二孩政策的建议，相关部门出台政策措施，增加1000余张产科床位，800余名助产人员，扩增了产科服务资源。结合代表提出的关于认真落实《北京市居家养老服务条例》的建议，出台支持居家养老服务发展十条政策，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家，不断推进北京市养老事业发展。

□司法改革

本市拟建首家刑事执行检察院

昨天上午，北京市人民检察院检察长敬大力在对市人大常委会作《关于2016年北京市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告》时介绍说，2016年，市检察院共承办代表建议6件，协助其他单位会办2件，内容涉及公益诉讼、刑事执行检察、律师执业权利保护和检察宣传等方面。

据介绍，吕争鸣代表提出“成立北京市刑事执行检察院的建议”，市检察院将落实代表建议纳入检察改革的“大盘子”，探索组建全国第一家专门管辖刑事执行检察业务的特殊检察院。

敬大力说，拟成立的北京市刑事执行检察院，将原来分散于一、二、三分院和顺义、房山区院的刑事执行检察监督职能整合起来，集中统一对市属24个看守所、监狱、教育矫治所和强制医疗所，以及负有死刑执行、财产刑执行职能的三个中级法院进行监督。整合优化后，市检一、二、三分院不再设立刑事执行检察部门，不再承担刑事执行检察业务。预计2017年1月底刑事执行检察院全体人员将实现集中办公，步入日常运行轨道。

敬大力在报告中还提出，北京市检察机关以办理王灿发代表和朱建岳代表提出的“关于北京市检察机关尽快启动公益诉讼的建议”为契机，推进高检院部署的公益诉讼改革试点。

检察机关理顺了关于线索来源、调查取证、案件受理与审理等一系列关系，出台《北京市检察机关开展提起民事公益诉讼、行政公益诉讼试点工作方案》及其细则。坚持以人民群众的关切为工作重点，围绕土壤、大气和水体污染防治、国有土地使用权出让、食品药品安全等方面，深入摸排公益诉讼案件线索，共收集线索165件；积极督促、建议行政机关主动履行职责，纠正行政违法行为，启动诉前程序34件；对启动诉前程序后，一些行政机关未切实整改的，坚决提起公益诉讼5件。

□环境保护

本市将建环境安保专门机构

昨天上午，市十四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市人民政府关于本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

据介绍，本次报告以2015年情况为主，兼顾2016年上半年。2017年5月，市人大常委会还将审议2016年环境状况和环境保护目标完成情况。

市环保局局长方力在报告中表示，2015年，本市完成了政府工作报告中确定的任务，实现了市“十二五”规划环境保护目标。近年来，本市环保工作取得了一定的进展和成效，但环境质量与中央要求、人民群众期盼相比，仍有较大差距。随着工业企业调整搬迁、燃煤锅炉改用清洁能源，污染特征从“工业生产型”向生活“消费型”转变，城市正常运转和市民生活产生的污染物所占比重越来越大。不仅需要政府主导，更需要全社会共同、有效参与。

方力说，2017年，针对中央环保督察反馈的问题，本市将举一反三，建立长效机制。强化属地环保责任，开展地方环保督察，加大问责力度，着力解决“最后一公里”的执行力问题。组建环境安全保卫专门机构，建立健全相关机制，加大环境领域违法犯罪活动打击整治力度。

方力在报告中说，聚焦到2017年将pm2.5年均浓度控制在60微克／立方米的核心目标，在完成2013－2017年清洁空气行动计划、今明两年京津冀大气污染防治强化措施的基础上，围绕压减燃煤、控车减油、产业升级、精细管理、联防联控等重点领域，多措并举，特别是针对“散煤”、“散乱污”企业、高排放车、空气重污染等，采取力度更大、针对性更强的措施，完成国家“大气十条”的标注性指标。

在深化水、土壤污染防治方面，将重点推进污水处理设施建设第二个三年行动计划，基本消除建成区黑臭水体，基本实现城六区和城市副中心建成区污水全收集、全处理。建设土壤环境监测网络，开展土壤污染状况详查，加快工业企业原厂区污染土壤的治理修复。

在京津冀生态环保协作方面，将编制京津冀及周边地区大气防治中长期规划，明确任务书、路线图、时间表。支持保定、廊坊加快农村地区散煤清洁化治理、市区燃煤锅炉清洁能源改造。对京津冀区域的污染传输通道城市，加强协调督促、执法联动，落实企业错峰生产、压产减排措施，控制钢铁、电力企业等“高架点源”排放，努力减少污染传输。重点推动潮白河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理，加大官厅水库上游地区生态修复和污染治理力度。

□热点聚焦

限行措施立法将广泛征民意

昨天，市人大常委会代表联络室主任陶世欣在做今年市人大代表建议、批评和意见工作情况的报告时介绍，2016年市人大代表共提出建议1173件，其中市十四届人大四次会议期间提出1147件，闭会期间提出26件。

陶世欣说，代表建议聚焦社会热点，城乡建设管理和社会发展备受代表关注，分别提出建议619件和284见，共占建议总数的77%。交通、停车、环境、养老、医疗、教育等民生领域的建议数量相对较多，反映了群众对政府提供优质公共服务、积极治理“大城市病”的迫切需求。

陶世欣说，非首都功能疏解、人口规模调控、城市副中心建设、实施创新驱动发展等方面的工作，都是当前事关首都城市转型、全面深化改革、建设国际一流和谐宜居之都的重要工作。据统计，共有257人次代表围绕这些工作，积极建言献策。

市人大常委会注重代表主体作用的发挥，积极吸纳智慧，完善相关及工作计划。例如，对于有代表提出“关于对本市机动车限行措施进行立法规范和公开征求意见的建议”，城建环保办公室认为待此项法规进入市人大常委会审议程序后，将立足于首都的城市性质和功能定位，结合本市实际情况，认真研究和分析限行政策措施，通过各种形式扩大立法民主，广泛听取和征求社会各方面意见，力争最大程度凝聚社会共识，制定一部立得住、行得通、有效果的地方性法规。