中央国家机关工委巡视整改：解决干部选拔任用不严格问题

第二个方面：加强工委自身党建，坚持高标准要求，充分发挥示范引领作用

工委班子高度重视自身党建的整改任务落实，针对巡视组反馈的问题，认真开展调查研究，准确了解实际情况，抓好专项整治，严肃严格执纪，切实推动工委工作规范化、科学化，发挥示范引领作用。结合巡视组反馈的意见，重点推动解决了4个层面19个具体问题。

（一）解决工委机关党组织建设不规范的问题。

1．更好地发挥机关党委作用。一是确保按期换届。严格按照《机关基层组织工作条例》规定，按期组织下一届机关党委换届。二是加强机关纪委职能。建立机关纪委委员分工负责制，4名纪委委员分别负责监督检查、执纪查处工作，解决专职纪检干部人手不够的问题。

2．进一步规范机关基层党组织建设。已督促研究室党支部完成换届。跟踪了解支委会成员变动，及时明确支部负责人，督促支部改选换届，并明确要求单独设立纪检委员，确保支部发挥作用。

3．强化工委领导班子双重组织生活制度。一是班子成员强化“双重组织生活”意识。坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，自觉接受党组织和党员监督。二是支部强化履责。所在支部严格要求，主动通知有关事项，通报有关情况，做好专项记录。三是机关党委强化检查督促。机关党委定期检查《党支部组织生活（活动）记录本》，检查领导班子成员参加双重组织生活的情况，并进行通报。

4．加强对离岗未退和离退休党员干部的管理。抓好党员名册清理，对各支部离岗未退休党员情况进行了排查。对长期不按规定参加组织生活的党员、支部和机关党委对其进行了提醒和批评教育。

（二）解决日常教育管理宽松软的问题。

1．严格党员干部日常管理监督。通过民主生活会剖析问题根源，强化担当负责意识，勇于批评，善于运用“四种形态”，对违纪违规行为及时坚决处理，注重加强警示教育。对落实中央八项规定，坚持不懈反“四风”以身作则，经常提醒，常抓不懈。

2．加强对封存公车的管理。对工会联合会3台公车的处理已落实到位，转交服务中心集中管理，按照有关规定对相关责任人进行了处理。

3．解决微信微博传播小道消息的问题。制定了《关于用好工委机关内部微信群的几点倡议》，对向全体党员干部发出用好内部各类微信群的6点倡议，引导党员养成文明、健康上网习惯，并持续关注、抓好监督指导。

4．加强出国（境）管理和审批。制定了《关于进一步规范因私事出国（境）管理的通知》。对干部持有因私事出国（境）证件情况进行了排查、追缴和集中保管。对部门主要负责同志、涉及人财物等重要岗位的领导干部、涉密岗位的干部等因私出国（境）加强提醒，严格审批，从严把关，对出国时间等提出明确规定要求。收集整理人员变动信息，向北京市公安局外事管理部门更新登记工委备案人员信息。

（三）解决执行领导干部个人有关事项报告制度不认真不严肃的问题。

1．规范领导干部填写个人有关事项报告。一是规范要求。规范细化个人有关事项报告形式内容，梳理工作流程。二是开展警示教育。12月底，结合2017年领导干部个人有关事项报告工作，召开个人事项填报动员部署会，进行警示教育。三是加强培训。开展专题培训，编写填报手册，提供填报范本，下发人手一册。

2．对瞒报本人持有的因私护照、房产、配偶投资企业及股票基金和未报告子女取得外国国籍的情况进行了核实。对2名瞒报个人有关事项的同志，进行了严肃处理。

（四）解决干部选拔任用工作不严格的问题。

1．强化正确的用人导向。一是推动好干部标准深入人心。引导干部按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准要求自己、磨练自己，不断提高思想水平和能力素质，自觉把个人发展融入到工委事业发展之中。二是坚持正确用人导向。在11月开展的局级干部交流轮岗和12月启动的干部选拔任用工作中，坚决贯彻和践行正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持公平公正的选拔任用程序，不让老实人吃亏，对长期默默无闻工作、长期在艰苦岗位上工作的同志正确评价，营造风清气正的良好氛围。三是发挥好干部培训重要作用。严格执行《工委机关2014—2017年干部培养规划》，突出干部队伍思想政治建设。通过选派干部参加调训、专题研修，开展春训、秋训等，强化党性锻炼，提高工委干部的理论素养和政治素质。11月，先后举办3期共93人参加的局处级干部培训班，深入学习六中全会精神，加强干部队伍建设。

2．严格选用干部程序。一是研究制定制度。全面梳理干部选拔任用、录用和调入等重点工作，将操作流程指南整理成《组织部干部人事制度流程汇编》。研究制定了《干部选拔任用纪实工作实施办法》。二是严格执行干部管理有关规定。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，做到“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”。对“提而未核”的3名人员进行了谈话了解和补充核查，并根据核查结果作出处理。严格执行《工委机关录用和调入干部办法》，按照规定范围做好会议推荐和谈话推荐，规范任前公示环节，明确调入机关干部均在工委和原单位进行公示。

3．规范干部管理。一是严格执行干部管理有关规定。对未作公务员登记的37名干部进行了补登。严格执行中组部、人力资源社会保障部及工委退休政策，对到龄退休干部按规定办理了退休手续。严格借调、挂职干部审批程序，杜绝长期借调，重新核定了编制外用人指标。制定了《进一步规范工委编制外人员管理的工作方案》、《工委机关领导干部提醒、函询和诫勉实施办法》。二是加强挂职干部统筹规划。修订了《工委机关2014—2017年干部培养规划》，每年年初制定工委干部挂职年度计划，合理确定挂职规模，严格规范挂职审批程序，明确每年在外挂职干部人数不超过总人数的10％，同一部门在外挂职人数不超过1人，同时在外挂职的部门主要负责同志不超过2人。推动双向挂职，确保既有利于干部成长，又不影响工委工作正常开展。三是开展局处级干部交流轮岗。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》及工委有关规定，把干部交流作为推动工作、培养干部的有效措施，对机关局处级干部进行了交流轮岗。今年以来22名局级干部进行了交流轮岗，比例为45.8％。

4．加强干部“三龄两历一身份”管理。一是严肃认真核实。先后派出6人次分别到2个省，对4名干部“三龄两历一身份”存疑或涉嫌造假问题进行了深入调查，重新审核认定。造假问题属实的，依规依纪严肃处理。二是建立长效机制。制定了《文件档案管理办法》《干部人事档案管理办法》，并委托符合保密资质的有关干部档案整理机构长期协助整理各类档案。

5．合理设置机关处室。对机关处室设置进行了统筹研究，结合机构编制调整，目前已合并撤销了2个处室，对2个处室职能进行了调整。

6．加强人员力量配备。提出了“三步走”的人员招录选调计划，尽快配齐人手，计划到2017年8月，机关补充招录6—8人，有效缓解此类问题。

7．清理消化超职数配备干部。按照中央有关要求，结合干部交流轮岗，已完成了超职数配备的5名处级领导干部消化工作。

8．加强机关干部人事部门自身建设。调整组织部处室设置，机关干部人事处的有关职能与外事综合处职能进行了整合，撤销外事综合处，设立干部二处。通过调入、遴选、机关内部调整等多种方式，配齐人员，加强组织人事工作力量，拟增加4名工作人员。通过党校培训、挂职锻炼和交流轮岗等，加强组工干部培养。

第三个方面：认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，把管党治党落到实处

工委班子深刻认识到，必须提高思想认识，强化履行全面从严治党主体责任和监督责任的思想自觉和行动自觉，坚定不移推进全面从严治党，加强督查检查，层层传导压力，把严的要求贯彻到管党治党的全过程。结合巡视组反馈的意见，重点推动解决4个层面11个具体问题。

（一）解决全面从严治党责任担当不强的问题。

加强督导中央国家机关落实“两个责任”，增强压力层层传导，营造全面从严治党浓厚氛围。一是加强制度落实。认真落实《中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任的指导意见》，着力健全完善责任分解、检查考核、倒查追责工作机制。通过述职述责、约谈、工作考核，督促部门党组织落实主体责任。开展“党章党规在我心中——中央国家机关党章党规知识测试和竞赛活动”，94个部门18.6万名党员参加，参与率达到99.86％，及格率100％，实现了部门、基层党组织、党员干部“三个全覆盖”。二是加强督促检查。以“两个责任”落实情况为重点，加大部门党建述职评议考核督查力度。同时，继续对党的十八大以来接受中央巡视的部门开展巡视整改成效专项检查，使专项检查成为经常性工作，放大整改效应、拓展整改成果。三是加强责任追究。研究制定《中央国家机关工委巡视工作办法（试行）》，拟于2017年3月前出台。对部门机关党组织、机关纪检组织履行“两个责任”不力进行追责问责，加大曝光力度。11月，纪工委对6起落实管党治党责任不力的典型案例予以通报，6个部门、10名党员领导干部受到党纪处分。

（二）解决监督执纪问责不力的问题。

1．加强纪工委和部门机关纪委“三转”，聚焦主责主业。一是抓好纪工委“三转”。向中央编办专题汇报了有关情况，积极争取上级部门支持，推动解决纪工委自身机构设置、人员编制等方面问题。制定了《纪工委深化“三转”工作方案》，明确职能定位，聚焦主责主业，将工作力量向执纪监督工作倾斜。二是健全完善纪工委对部门机关纪委的领导机制。制定了《中央国家机关部门纪委书记述职办法》，建立部门机关纪委书记向纪工委述职考核机制。印发《关于机关纪委定期报告工作的通知》，建立机关纪委向纪工委定期报告工作机制。下发《关于报送中央国家机关各部门机关纪委纪律审查工作情况的通知》，建立执纪工作定期通报制度。研究制定《中央国家机关纪检组织谈话函询办法》《中央国家机关部门机关纪委书记约谈制度》，建立日常督促指导工作机制，目前已形成初稿，正在征求意见，拟于2017年6月前出台。三是规范加强部门机关纪委建设。开展机关纪检组织建设专题调研，按照“三转”要求有序推进，着力从制度机制上解决当前机关纪委存在的问题。10月召开了中央国家机关纪检组织强化监督执纪问责工作座谈会，要求各部门进一步明确职能定位、突出重点工作，深入推进“三转”。今年，纪工委共通报了3批43起违反中央八项规定精神典型案例，给予党纪处分87人，问责25人，涉及26个部门。

2．加强部门机关纪委力量配备。一是推动增加纪检干部编制。在开展机关纪检组织建设专题调研的基础上，通过会议、文件、调研的方式，多次反复与部门进行沟通，明确要求、传导压力，推动部门加强机关纪检组织干部力量配备。根据部门上报情况统计，截止11月底，26个部门已增加和计划增加纪检干部编制70人，比之前的175名编制增加了40％；另外，有19个部门增设了机关纪委内设机构。二是提高纪检人员监督执纪能力。采取以案代训等形式，提高各部门机关纪检工作人员的监督执纪能力。指导各部门机关纪委加强执纪审查工作，今年，共抽调20人参加纪工委集中办案，召开案件协调会45次，直接指导9个部门问题线索核查，支持帮助19个部门开展纪律审查工作。

（三）解决落实中央八项规定精神不到位的问题。

1．严格控制会议、文件、活动数量。一是重新梳理工委贯彻落实中央八项规定精神的情况，修订了《工委机关贯彻落实中央八项规定精神的措施》，从严加强管理。二是修订了《工委机关会议、活动及调研协调办法》和《中央国家机关工委机关公文处理工作实施细则（试行）》，严格执行会议活动报备和发文审核程序，加强审核把关，并视情通报。

2．严格执行办公室面积标准。对办公室使用情况进行了全面检查，对所有在编人员办公室使用面积进行了统计比对，对2个超标办公用房进行了调整。

3．严格管理公车。制定《专车司机管理办法》，重点从规范司机职责、停车费、停放管理、专车司机考勤等方面从严加强管理。

4．严格管理以单位名义编写出版书籍的版税收入。重点加强对公费出版和购买图书收入的管理，研究制定了《公费出版和购买图书收入管理暂行办法》，明确以单位名义编写出版的书籍收入全部纳入财务统管。

（四）解决一些部门和岗位存在廉政风险的问题。

1．完善政治荣誉推荐评选机制。按照更加严格、更加公平、更加透明的原则，修订了《中央国家机关“两优一先”推荐评审办法》，完善全国文明单位、全国“人民满意的公务员”、全国爱国拥军模范单位和个人等评选办法，制定了《工会联合会推优评优工作规程》《统战、侨联工作推优评选办法》和中国青年“五四”奖章、青年文明号等荣誉评选办法。下一步，将抓好规章制度的落实，严格按制度办事，严把候选对象关，规范评选程序，确保评选过程公开公平公正，提高评选质量，并加强对先进典型的宣传。

2．加强青联改革和工作规范。一是推动青联改革。修订了《中央国家机关青联工作细则》。制定严格、规范的委员遴选办法，正式出台《民营企业家委员遴选办法》，进一步降低特邀委员比例。二是规范日常运转。规范日常工作和行为，杜绝可能发生的利益关联。强化和发挥青联学习交流、调查研究、公益志愿的作用，坚决去除青联“贵族化”和“娱乐化”倾向。

3．加强工会会费管理把关和协会资金监管。一是开展全面审计。邀请天华正信会计事务所对工会联合会所属文体协会的财务工作进行全面清理、审计，清查各文体协会的资产（含书画作品）及财务管理和经费收支情况，堵塞漏洞，加强管理。二是严格经费使用。制定了《中央国家机关工会联合会经费管理办法》，进一步明确经费的重点使用方向，细化支出审批程序，加强经费预决算管理，规范接受社会赞助的审批程序和管理办法。

4．厘清工会联合会管理的协会定位，强化管理。修订了《工会联合会所属文体协会管理办法》，进一步明确协会的工作定位、运作机制、经费和人员管理等，切实把协会工作纳入工会的体制内运行。

整改过程中也发现一些问题，主要表现在：一是巡视整改从工作层面尚未深入到思想层面，整改的思想自觉和行动自觉需要进一步加强。二是需要长期坚持的整改任务，要有更加具体管用的对策措施，并要有长期坚持的准备。三是如何运用整改成果进一步改进机关党建工作，提高工作水平，需要进一步思考研究。

三、坚持不懈巩固拓展巡视整改成果，推动开创中央国家机关党建工作新局面

经过两个月的整改，工委如期完成了阶段性整改任务。明年，将召开党的十九大，是协调推进“四个全面”战略布局、实施“十三五”规划的重要一年。下一步，工委将按照习近平总书记重要讲话精神、王岐山同志要求和中央巡视组反馈意见，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，巩固拓展巡视整改成果，进一步强化“四个意识”，以贯彻《实施方案》为总抓手，坚定不移推进全面从严治党，切实解决中央国家机关党建共性问题，把党中央全面从严治党等决策部署落到实处，切实提高机关党建工作的规范化、科学化水平，以优异成绩迎接党的十九大召开。

（一）抓好六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神学习贯彻，进一步强化“四个意识”。一是推动学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神不断向基层党组织延伸、向党员群众延伸，不断增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是贯彻落实全面从严治党的新部署新要求，强化坚定不移推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉，更加旗帜鲜明、理直气壮地抓好中央国家机关党建。三是以高度的政治责任感和历史使命感，做好迎接党的十九大召开和学习宣传贯彻十九大精神工作。选举产生中央国家机关出席党的十九大代表，大力宣传党的十八大以来中央国家机关围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局取得成就和经验，宣传中央国家机关基层党组织和党员干部中的先进典型，为党的十九大召开后迅速兴起学习宣传贯彻高潮做好准备。

（二）全力抓好重点任务的持续整改，巩固拓展整改成效。当前，工委巡视整改完成了集中整改的阶段性任务，下一步将在集中整改的基础上，锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的固化。一是把巡视整改从工作层面推向思想认识层面。工委将开展“做思想自觉、行动自觉的合格共产党员”专题思想教育活动，进一步提高对巡视整改工作的思想认识，引导工委党员干部进一步认识产生问题的思想根源和巡视整改工作的长期性、艰巨性。二是抓紧抓好2017年整改任务和长期坚持任务的落实。继续按照《整改方案》《整改台账》要求和分工，对已经完成的巡视整改任务进一步巩固深化，对2017年落实的整改任务作为明年工作重点任务抓好落实，对长期坚持的任务提出2017年整改计划、确保取得新的成效。同时，继续严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，对整改任务实行销号管理。三是严格制度执行，坚决防止问题反弹复发。对于巡视整改期间制定修订的各项制度，严格执行，发挥效用，确保深入有效地解决问题，坚决防止已解决的问题矛盾反弹复发。对于制度执行不到位、问题复发的部门和党员干部严肃问责。开好工委班子民主生活会。对照巡视组指出的管党治党不严等方面的问题，认真梳理巡视整改情况，深刻剖析问题根源，举一反三抓好问题整改，提高机关党建工作的科学性、针对性、有效性。

（三）严格履行全面从严治党主体责任，把管党治党要求落到实处。坚持严字当头，把严的要求贯穿中央国家机关党的建设和党的工作全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是深入学习并坚持把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》作为根本遵循，研究中央国家机关的落实措施，有效解决中央国家机关党内政治生活存在的突出矛盾和问题，切实形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的机制，积极构建中央国家机关良好政治生态。二是以《实施方案》为总抓手持续发力。巩固《实施方案》落实取得的阶段性成果，推动各项重大举措任务顺利完成，抓好配套专项制度的落实。三是抓好党建述职评议考核、巡视整改专项检查等工作，突出党建共性问题整改、解决“灯下黑”问题、社会组织“两个覆盖”等重点任务，认真考核考责。四是以严格组织生活为重点，打通机关党建“最后一公里”。抓好《中央国家机关加强基层党组织建设的意见》的落实，继续总结推广运用支部工作法，发挥问题清单和整改台账的作用，督促检查与内部定期通报相结合，跟踪整治基本制度不落实、党员教育管理宽松软的党支部，推动基层党组织执行好“三会一课”等基本制度，实现经常性学习教育常态化、制度化。

（四）强化监督执纪问责，深入推进“两个责任”落实。一是全力压实“两个责任”。通过述职述责、约谈、工作考核，督促部门党组织落实主体责任。按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》要求，对部门机关党组织、机关纪检组织履行“两个责任”不力进行追责问责。二是大力推进机关纪检组织“三转”。进一步推动部门加强机关纪检组织力量配备，对部门机关纪委加强监督、纪检信访、纪律审查、正风肃纪和警示教育等工作的落实情况进行监督检查。落实好《中央国家机关纪检组织谈话函询办法》《中央国家机关部门机关纪委书记约谈制度》等。三是探索开展常态化专项检查督导。总结今年开展落实中央八项规定专项巡视、巡视整改专项检查和“两学一做”学习督导的经验做法，把有效做法固化为制度，探索开展分领域、分类别精准检查，持续传导责任和压力。四是坚持零容忍惩贪治腐。进一步拓宽信访举报渠道，规范问题线索处置。坚定立场方向，把握力度节奏，综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪问责，形成持续威慑。

（五）加强工委自身建设，切实做到“走在前、作表率”。通过持续抓巡视整改，不断加强工委自身建设，强化工委机关党建工作的示范引领作用。带头学习贯彻六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，特别是深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，进一步提高谋划、部署、推进党建工作的能力和水平。带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，营造风清气正的良好政治生态。带头加强机关干部队伍建设，坚持事业至上、公道正派，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。带头严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，把党的纪律刻在全体党员特别是党员领导干部的心上，挺纪在前，实践好“四种形态”。带头进一步健全完善机关工作机制，提高机关内部运转规范化水平，提高工作效率。