低生育率大势难改 增加劳动力供应、缓解老龄化是实施全面两孩政策的两大初衷。王培安在全面两孩新闻发布会上公布,实施全面两孩政策后,每年新增的出生人口平均可能达到300万。到2050年可增加约3000万劳动力,使老年人口占总人口比重降低2个百分点。 第一财经采访了十余位人口学者,尽管对于目前生育率实际水平判断略有不同,却一致认同,从目前全面两孩的实施情况来看,增加出生人口的效果难言乐观。 北京大学人口学者李建新认为,目前80后成为婚育主体,这一群体婚育年龄的推迟趋势非常明显,主动选择不婚或不育的人越来越多,再加上育龄妇女正在迎来断崖式减少,中国面临的低生育率危机非常严峻,全面两孩政策根本无法改变这一危机。 社会科学院人口与劳动经济研究所人口学者郑真真认为,尽管2016年全年的出生人口数据还未公布,但是可以看到,中国在2014 年后逐步调整生育政策并过渡到目前的“全面两孩”政策之后,出生人数并未出现大幅度增长。 她提醒,有关部门应该注意到,群众生育意愿和生育行为已经发生了根本的改变。虽然部分地区和文化中依然存在男孩偏好,早育、多育在绝大部分人口中已经不是主要问题,而少生、晚生在一部分地区尤其是城市已经成为一种文化。 “在这样的背景下,要优先关注的问题应当是长期低生育的风险,而不是对个别三孩出生的控制。”郑真真说。 根据2013年全国开展的城乡群众生育意愿调查,中国民众的理想子女数为1.93。卫计委官员多次引用这个数据,来证明全面两孩政策已经可以基本满足绝大多数人的生育意愿。 由于生育意愿和实际生育行为存在较大的落差,目前中国总和生育率显著低于生育意愿,根据不同学者的研究,大致在1.4~1.6之间。 中国人口学会会长翟振武表示,即使生育政策全面放开,对生育率的影响也已经很小了,因为影响生育率的不光是生育政策,还有子女照料、女性就业和城镇化等。考虑到人口跟资源环境各方面的紧张关系,应当稳妥推进生育政策的调整完善。 李建新、陈友华、人民大学教授顾宝昌等多位人口学者认为,既然目前的政策生育率已经高于民众的生育意愿,三胎以上的超生数量很少,控制生育的成本过高,没有必要继续。他们建议不要止步于全面两孩,而是应该尽快放开生育限制,把自主生育权还给民众。 |
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