基层“人才荒”现象调查：生存难发展难致逃离与流失

编者按：当下，越来越多的人尤其是年轻人，体悟到基层海阔天空，大有用武之地。他们悄然逃离北上广，逃离钢筋水泥的丛林，逃离种种“大城市病”，创业在基层、追梦在基层、成长在基层、栖息在基层。

长期以来，“基层人才荒”、“基层人才断层”、“逃离基层”等现象较为突出。而今，哪些人群坚守在基层，哪些人群又向基层回归？他们收获到哪些不一样的风景，分享到哪些人生感悟？如何综合施策，创造引来人、留住人的良好机制和文化环境？

针对此，《半月谈》编辑部展开网络调查，并组织专题调研小分队分赴江西、江苏、湖南、湖北、重庆、吉林、安徽、广西等地，寻亮点、问良计，深度求解大国强基人才策。

人才回流基层，风景这边独好

——到基层去！(之一)

半月谈融合发展创意小组

基层天地广阔，基层大有可为。当下，基层人才流动呈现怎样的新动向、新趋势？网络微时代，为了解公众眼中基层干事创业的“水温”和环境，2016年12月15日至2017年1月1日，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号策划实施了“到基层去，我们的梦还在不在”问卷调查，共计5000人参与，收到高质量微信留言数百条，基层人才相关话题引发持续热议。

5000份问卷调查显示人才回流呈增长趋势

对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，半月谈5000份调查问卷显示，40%的被访者已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层。这些网友在网站、微信的留言，或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。

网友“Lyp”说，他一毕业就到基层工作，现在已经在乡镇工作4年多了，慢慢喜欢上了这份工作。

“担任某快消品公司的驻地业务代表，要负责一个县级市场，每天都有忙不完的工作：做不完的表、沟通订单、活动策划与执行、走访市场、培训经销商团队等。”网友“巍的”认为，“毕业工作近一年了，感觉收获了很多。”

网友“Someone”对去基层工作的回答充满正能量：“就想去基层办点实事。”“我觉得基层才是真正能为老百姓做实事的地方。”网友“胡大平”也如此认为。

昔日，“宁要北京、上海一张床，不要**的一套房”；如今，北上广深受热捧程度逐年下降。智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生对就业于北京、上海、广州等一线城市的期望骤降至33.9%，明显低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。

根据《北京大学2014年毕业生就业质量年度报告》，2014年北大各类毕业生中签约基层和西部地区的，同比增长10%以上。北京大学就业指导服务中心老师吕媛说，现在大学生求职最明显的一个变化是去京外就业的意愿和实际数增加。“几年前留京的比例在六七成，而现在是近一半。”

农业部数据显示，近年来农民工返乡创业累计达到450万人，还有约130万居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等返乡创业。

“近年来，海归的创业就业地点正在逐渐由一线城市转向二三线城市，这是理性选择的结果，也是社会发展的必然趋势。”中国与全球化智库主任、欧美同学会副会长王辉耀表示。

归去来！三大群体“基层是最爱”

近年来，到基层去的各路人物来源多元，各显所长。扎根基层的各类各行专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职任职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。

半月谈此次调查发现，最能身体力行、投身基层实干苦干的三大群体依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。调查中，被访者结合身边亲友的经历，对在基层干事创业的人群变动情况作出判断。结果显示，对相应人群作出“变多了”判断的比例，大专院校毕业生为62%、基层挂职任职的公务员为54%、返乡创业的农民工为36%。

网友“七月，上善若水”感言：“我现在刚大学毕业，学的是护理专业。我就在基层，我觉得在基层也很好，每天认认真真做事，在哪里都一样。”

基层公务员这一群体是基层干事创业的一大中坚力量。随着近年来国家各项政策的推动，在经济社会发展的快车道上，人们更频繁地看到基层公务员忙碌的身影。

网友“吴越布衣”说：“本人在县级机关工作，挂职当某个行政村第一书记。任何工作必须从细胞着手，从小及大，自下而上，群众工作无小事……”

在半月谈问卷调查中，半数被访者对公务员在基层干事创业的成效予以肯定。网友“阳光路上”对基层公务员群体的精神状态、主动作为充满期待：“在当前全面脱贫攻坚的大潮下，一定要真正深入基层，才能掌握真实的情况。”

此次调查也发现，随着城乡二元结构逐渐被打破，网络信息技术普遍使用，返乡创业者越来越多，与外出务工形成“双向对流”。国家发改委数据显示，2015年返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。他们深耕农村，创业热情高涨，被称为农创客或新农人。

微信上，不少农创客网友留言表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。

三大比较优势彰显“活在基层也挺好”

三四线城市、县城、小城镇吸引人才的比较优势何在？半月谈调查发现，被访者普遍认为在基层干事创业的总体环境向好，认同度最高的三大优势依次是：生活安居成本低(26%)、工作竞争压力小(24%)、向基层倾斜的政策好(23%)。

生活安居成本低，是人们逃离一线大城市、选择基层的重要原因。数据显示，上海外来常住人口2014年为996.42万人，2015年为981.65万人，同比下降1.5%，首次出现负增长。仅以大专院校毕业生为例，因为在京沪难落户，压力大，越来越多的高校毕业生选择回到家乡。

大城市的挤出效应，如高房价、高房租，让人才外流趋势加速。一线大城市就业竞争激烈，导致其吸引力大大下降。据统计，2001年全国普通高校毕业生人数为115万，2016年达到765万，2017年将达到795万。同时，供需结构性矛盾突出，尤其在北上广等一线城市，毕业生普遍认为“一岗难求”，竞争压力较大。

放弃留在一线大城市就业的机会，换取成本低、压力小的生活，是“急流勇退的明智选择”；远离各种“大城市病”，给身心一个安顿之所，是不少人的考量。

网友“青白”说：“我考的基层司法系统。我觉得在基层工作比在大城市心境更愉悦，比起湮没在大城市的滚滚车轮中，我更喜欢做基层的游鱼或飞鸟。”

国家持续出台向基层倾斜的利好政策，则让基层创业就业的比较优势凸显。

明确支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展提供人才保障……国务院《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，中组部、人社部《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件在2016年内密集出台，成为人们奔向基层寻找新空间的助推器。

近期，2017届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议再次强调，要引导和鼓励高校毕业生到基层工作。发挥中小微企业“就业容纳器”作用，继续引导高校毕业生到城乡社区从事教育文化、卫生健康、医疗养老等工作，组织实施好“农村教师特岗计划”、“大学生村官”、“三支一扶”、“西部计划”等中央基层就业项目。

微信留言中，网友普遍反映，基层有很多尚未开垦的处女地和蓝海，值得精心耕耘。网友“高文虎”说：“基层没有一蹴而就的大机会，但有扎实创业的小成功。”

筑梦基层的理想情怀被点燃

半月谈调查发现，当前不少扎根基层的创业人士、就业者认为，如今不是只有留在一二线城市、五位数月薪入囊的就业才令人羡慕，做好农村电商、当好基层公务员、成为小城市“毕创族”、试水民企空间等都会有美好未来。当人们的职业起步越来越多元，拥有基层故事将令人生更加厚实。

在乡镇工作12年的网友“蓝泾”留言：“样样都经过，基层确实能锻炼人，乡亲们的朴实，同事间的真诚，使我至今难以忘怀。”

本科毕业回家从事了七年半基层工作的网友“Cccindy”慢慢地从稚嫩少年磨成老社工：“我们接触不同的人群，理解不同的人的思想，学会和各种人打交道，变得成熟，能吃苦，受到过各种感动。”

作为一名藏区基层工作者，网友“小王子”感动着基层百姓的感动：“条件的艰苦是最直观的感受，停水、沙尘暴、高寒无时无刻不在动摇着我离开。但是，来自基层老百姓满意的笑容时刻都在温暖着我，让我更加坚定地在基层生根发芽。”

渴望拥抱基层、服务基层，个中除了现实利害关系的比较和考量外，筑梦基层的理想主义情怀也在驱动着年轻人走向基层。

基层是燃烧激情、放飞梦想之地。网友“荣耀”坦言，大三时候的目标是毕业后去一个好企业，赚大钱。“但是到了大四之后，经历了很多，反思之后发现：其实是浮躁的社会搅动着我们年轻的一代。在重新思考了小时候的理想后，自己毅然选择参加2017年的安徽选调，从家乡基层做起！”

　　浙江慈溪：大学毕业生严国富创办欧巴园艺公司，种植上千种多肉植物 徐昱摄

来！来！基层是个大舞台

——到基层去！(之二)

半月谈专题调研小分队

当下，焕发蓬勃生机的中国广大基层随处可见坚守者和回归者。基层经济社会正被他们显著改变：或开辟创业蓝海，或带领群众脱贫致富，或努力改善公共服务，或尝试探路现代治理，或传承优秀传统文化基因。在基层大舞台上，他们演绎着一段段“独舞”，并汇成“时代群舞”，使自己的人生更坚实、更出彩。

退守，蓝海抬望眼

“我为什么选择回来创业？”80后创业者彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀。2009年底，彭诚带着创业团队和第一个创业作品——族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。“那时北京一个100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30万元。在浏阳，我们以800元/月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计，这样就省下一大笔创业基金。”

到了2015年，彭诚还玩起了“跨界”，和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上，“蒸浏记”获得银翼奖。“我们计划2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家。”彭诚信心满满。

30岁的罗壮志一直认为自己不适合上海。2006年，从广西百色专科毕业后，罗壮志到了上海浦东。这是他第一次来到大都市，姑妈带他进了一家织布厂，每月工资三四千元。流水线的生活让他非常难受。“我是学畜牧养殖的，在大城市很难发挥自己所学。”罗壮志说，这让他陷入两难：辞职，对不起姑妈；不辞职，对不起自己内心。

一番纠结之后，罗壮志决定从上海退回到老家广西凤山县。如今每逢周末，他就到市场上帮人阉鸡，这门古老的手艺让他每年收入近20万元。不到3年时间，他已在百色市区购买了一套数十万元的商品房。

农村孩子考上大学被视为“跳出农门”，而今，不少农家子弟大学生毕业后又回归桑梓，成为新农人。

半山坡上，一群健壮的西门达尔牛毛色发亮，正在崭新的牛舍里悠闲地甩着尾巴，啃着青草，几头小牛娃在牛舍外活蹦乱跳……这是26岁重庆女孩谭中琼在家乡万州区新田镇高家村开办的养殖场。

谭中琼大学毕业后进入一家世界500强企业，这让她的父母在乡亲面前觉得特有面子。然而，她有一天终于按捺不住创业的冲动：“回乡创业吧！总得有人把脚插进身下这片土地！”从大山走出去的谭中琼想到养殖肉牛。

养牛可不是件容易的事儿。考验，一环连着一环。割草，运饲料，铲牛粪，繁重的体力活，谭中琼独自承担。怕牛生病，她亲自到城里买药，亲手为每一头牛打针。挥锹铲粪，跟牛较劲，穿牛鼻子……

不到半年，这位曾经每天要化妆才能出门的外企白领瘦了30斤，俨然成了一位地地道道的“牛倌”。付出总有回报，2015年底，谭中琼的肉牛出栏了，一下赚了30余万元。

有着“啃”留学申请材料的痛苦经验，黄丹青决定从法国回到国内三四线城市的工业园区组建一个8人团队，打造“留法公社”网站和“法国留学DIY”微信公众号。

黄丹青是众多回流海归之一。他说，不少跟他一样的海外年轻人，以前喜欢留在一线大城市，如今更愿意为了开拓市场新空间、寻找市场新机遇而回到基层。“留法公社”网站已上线300多所学校，近两万粉丝量，让他尝到市场甜头，充满职业成就感。

服务，俯首向大地

踮起的脚尖、平伸的双臂、微抬的下颌，一排优雅的身姿映在湖南长沙市岳麓区特殊教育学校舞蹈排练室的全身镜里。40多位特殊教育学校的残障孩子正在温习昨日的舞蹈动作，等待中南大学建筑与艺术学院舞蹈老师郭贝贝的到来。

每逢周末和节假日，郭贝贝都要为这些爱好艺术的残障孩子义务进行辅导培训。像郭贝贝这样的文化志愿者，长沙有3万余人，他们服务于长沙各基层文化站点。

“北京一个同事跳槽到新的学校，急需英语教师，邀请我回去，我还是拒绝了。”80后教师胡娜说，“北京的教学条件太好，没有我，那些孩子一样能学得很好，这里的孩子更需要我。”

来到吉林伊通满族自治县第三中学任教，出于胡娜的自愿。在两年的任教生活中，她学会了用秸秆烧炕，习惯了上旱厕，学会了凿冰取水……

该中学共1500多名学生，贫困生比例较大，胡娜通过微信发起帮助贫困学生的活动，很快得到母校校友及不少高校师生的支持。120多名学生得到资助，收到捐助资金40多万元。

尽管与爱人长期分居，孩子还小，需要照顾，但胡娜并没有选择调动工作。她说：“我留下来能够帮助到更多的孩子。”

在吉林白城市人才办副主任李修鑫看来，基层工作经验是一份难得的修炼，是很多大学生放下书本走向成熟的标志。“与百姓打交道不能打官腔、说空话，那样没有人愿意理你。”李修鑫说，“要放下架子，盘腿上炕，和他们掏心窝子。”

为了推广一村一名中专生计划，李修鑫曾天天往基层跑，给辍学打工的年轻人做工作，让他们不要急于赚快钱，先学习一门手艺。很多年轻人被他说动报名。“纸上得来终觉浅，基层工作经验让我在面对更复杂的工作时不再为难，这是坐办公室永远无法学到的。”

“要在基层锻炼成长，就要实干，不能玩虚。”26岁的谢淘告诉半月谈记者。清华大学九年的教育培养让他深深地感受到，只有投身到国家的大事业中去，才能真正实现个人价值。2016年8月初，他以选调生的身分来到江西新余市委农工部工作。“我愿意把理想的种子播撒在红土地上，让它生根发芽、光荣绽放。”

86岁的五保户邹顺林，最喜欢到长沙市雨花区跳马镇镇政府找曾任社会事务办主任的陈森慧聊天。老人说：“我就是想跟她‘打打讲’。”

让陈森慧最高兴的，是当拆迁群众看到新建成的安置房比原来的房屋更大、更好时，向她说出的感激话。她说，这个时候就会觉得自己的辛苦“很值”。

扎根基层多年，陈森慧很满足很充实。她时常带着一支笔、一个小本，穿梭于辖区村村组组，大家笑称她为跳马镇困难群众的“活地图”。

创业，每在返乡后

春天卖春笋，夏天卖红菇，秋天卖灵芝，冬天卖豆腐乳——江西省宁都县大沽乡垄下村的80后农民工姜万宝、刘芳夫妻俩返乡开起了土特产网点。

2012年，夫妇俩在浙江温岭开了一家淘宝服装店，然而生意并不好做。“服装店到处都是，每年四五万元的房租外加水电费，一个月能挣三四千元就很不错了。”刘芳说，“虽然农村人都向往大城市，但高额的房价、物价，让我们难以站稳脚跟，也找不到归属感。”于是，夫妻二人毅然决定返乡创业。

夫妻二人依托自身的电商经验，在家中开起土特产网店。2015年3月，刘芳家被选为中国邮政“农村e邮”服务站点，夫妻俩不再需要骑摩托车去镇上邮寄，解决了配送难题，网店生意也越来越好。

“除了在家挣钱之外，更重要的是一家人能够生活在一起。”刘芳脸上绽放出幸福的笑容。

基层正蕴育无尽的机会和财富，召唤着大批人返乡创业。在江西新余市创办赣锋锂业的李良彬告诉半月谈记者：“企业员工都是草根人才，大多从一线技术人员做起，伴随企业一同成长。正是这种脚踏实地的精神，让赣锋锂业从一个小小的企业发展成为国内锂产品深加工行业龙头之一。”

退休，归田当乡贤

重庆市万州区走马镇走马社区书记向秀发的身分很多，但他最知名的身分是三峡植物研究专家和重庆大学城市科技学院植物研究所所长。返乡后，他竞选成为社区书记，制定了村规民约，大大改善了村里的卫生条件，并大幅度减少“无事酒”。

“世界的眼光，草民的手法，这是我的经验。”向秀发说，村民的某些思维观念跟不上现代社会发展，但改变这些必须用村民能接受的办法。

重庆巫山县大昌镇白果村地处秦巴山区，山清水秀。晚上十点钟，方孝泽刚在自己的“方家院子”里拉完风琴，从四周聚来的七八十名村民还未散去。“我这个人不喜欢呆在大城市，农村的青山绿水很吸引我，加上我老婆在农村有几亩地，我退休后决定‘告老返乡’。”方孝泽去年刚刚从大昌镇副调研员的职务上退休。

村民史代明告诉记者，以前村里一到晚上就死气沉沉，方孝泽回来后，这里才有了活力。“方书记会唱歌，也会拉风琴，农忙的时候早晚拉，农闲的时候整天拉，很多村民聚在这个院子里，每天晚上很热闹。”

自从方孝泽这位新乡贤回来后，白果村很多地方都发生了变化。首先是路，以前村里连通主干道的是近3公里的机耕道，每到下雨道路泥泞不堪，一些村民外出打工不愿意回来。方孝泽回乡后，一条3.5米宽的水泥路修到了村民的家门口。

“很多干部退休后感觉很落寞，你有没有这种感觉？”面对半月谈记者的疑问，方孝泽略加思索：“我回到村里已经一年多时间了，每天都有很多事情做，有很多人来找我，我过得非常充实、开心。”

“农村人的文化层次相对较低，你会不会觉得和他们有距离？”记者又问。“即使文化上有差距，返乡干部应该主动弥补这种差距，去提升当地人的文化层次。”方孝泽回答。

人才！人才！基层喊渴

——到基层去！(之三)

半月谈专题调研小分队

一方面，人才回归基层；另一方面，基层依旧喊渴。尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在的“人才荒”、“人才断档”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。

基层“人才荒”副作用凸显

人才短缺，供不应求，阻碍了基层经济发展。

近年来，电子商务发展迅速，很多农产品通过互联网进行销售。重庆市铁峰乡酒业公司董事长谢家宽说，由于没有电子商务人才，他们没有办法及时跟上步伐。城里的互联网人才不愿意下来，而农村又没有这样的人才，很让人头疼。

在安徽太湖县，在岗的农田水利人员年龄结构老化严重。“他们大都是当初招的农村合同制水利员，当地有20年没有招过水利员了。”该县水利局副局长曹北立说，当地一个乡镇只有两个水利员，有时一个点就要跑一天的时间，人手严重不足。

“人才荒”直接制约基层公共服务水平的提升。

江西南昌县武阳镇郭上小学仅有44名学生，前来任教的教师来去匆匆。2016年9月，通过招考来此的青年教师还没等到入编就辞职。校长杨小春告诉半月谈记者，由于师资缺乏，当地越来越多的家长带着孩子前往县城上学。

江西赣州市安远县卫计委人事股股长欧阳云黎介绍，该县有400名职业医生和助理医生，只达到国家标准的一半。其中，仅有正高职称医生2名，副高以上职称21名。“村里的想往县里跑，县里的想往市里跑，目前安远县乡村高级医疗人才为零，不能给农民提供较好的医疗服务。”

江苏扬州市汤旺社区卫生服务中心陆续增添了B超、X光机、生化分析仪、电子胃镜等“重武器”，中心负责人说，有的仪器买过来一直当摆设，因为没有合适的人去用它。

在一些地方，基层公务员队伍建设滞后，导致工作连续性深受影响。

安徽淮南市田家庵区法院副院长刘福忠坦言，当前案件激增，新进人员不能马上满足需求，他们频繁考走或调离也影响到其他人，刺激在岗的工作人员不能安心工作。

2014年至2016年，安徽淮南市田家庵区法院共流失法官11人，其中调动3人、选调2人、参加公务员考试5人、辞职1人。流失人才中，30岁以下5人，硕士研究生以上学历的5人，具有审判资格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。

逃离与流失

为了将年轻人才引进来、留下来，基层费尽脑筋，但愿意回到基层的人才总量仍不多。

在“江苏省2017届医药卫生类毕业生人才交流大会”上，江苏滨海县人民医院人事科一位科长表示，看着对面的南京儿童医院排长龙，而一上午来他这里登记投简历的毕业生很少，很受刺激。

一位贫困县教育局负责人说，每年他们去高校招老师，都不敢早去，早招别人也不来，只能到最后去招，因为这时候剩下的都是难找到工作的。尽管如此，需要的人才仍然招不来。

新就业大学生远离基层之际，部分基层人才也出于种种考虑逃离基层。

江苏大学生村官研究所曾在2015年对全国大学生村官进行摸底问卷调查，在回答“愿意从事大学生村官最长年限”的问题时，86%的“村官”选择了“三年”，选择“四年”和“五年以上”的分别只占7%。分析认为，大部分大学生村官只是把到村任职工作当成一种跳板，并没有长期扎根农村工作的打算。

全国大学生村官工程专家委员会首席专家李义良调研发现，2007年面向苏北五市选聘的1011名大学生村官中，目前在岗的有128人，流动率达87.34%。

一位乡镇干部透露，一些年轻人被培养成熟后，往往被上级机关调走。“市里的部门挖区县部门的人才，区县部门又挖乡镇的人才，最基层的乡镇自己栽树别人乘凉，但哑巴吃黄连，有苦也说不出。”

一些上级机关机构庞大，但实际干活的人很少，很多超过50岁的干部磨时间，吃老本。因此，县市级急需能干活的年轻人才。一些乡镇新入职的工作人员，原定要服务期满5年才能借调，但往往刚刚上任就被抽走。

在一些地方，基层成了临时跳板。某乡镇一位女同志，一天班都没上过，就被调到省里某厅工作，只等服务期满把关系也调过去。基层招考门槛低，很多人都将此作为“曲线救国”的方式。

某些地方官员为了帮助自己的子女和亲属升迁，甚至先特意在基层单位创造一个职务，然后安排关系户下放锻炼。待积累了“基层”经验后，再把他们通过公选考试调回省直或市直单位任职。某县一名干部一年内甚至到三四个基层单位“锻炼”。

生存难、发展难

生活不便、待遇低下，让基层人才倍感苦恼，成为他们逃离与流失的主因。曹北立说：“现在很多乡镇还没有水利站，我们农田水利人员就在乡政府凑合一间房子工作生活，条件非常艰苦。”

“我工作已31年了，工资才3800块钱，更别说那些刚工作的年轻人，一个月才2000块钱。”安徽阜南县会龙镇中心校校长聂飞说，“一些教师住在学生宿舍，还有的住在空教室或活动板房。”

不少基层工作者不满长期处于“低薪高压”状态。江西上饶市委组织部常务副部长张保卫认为，一些年轻人觉得在基层付出和所获报酬不成正比。

一位接受采访的大学生说，自己就是嫌社区工资太低才辞职的。她曾通过公开考试和选举成为湖南长沙某社区委员，可工作两年，月薪就一两千元，还要扣除社保金。每逢文明创建等重大活动期间，白天黑夜连轴转，工作强度与报酬不对等。

33岁的张林(化名)是合肥一家企业的法务。两年前，她婉拒领导的一再挽留，辞去法官公职。以在法院的工资收入，买房买车的压力实在太大，而她的同学大多从事律师和企业法务的工作，年薪都在10万元到20万元之间。

比起较低的工资待遇，同样让基层人才担忧的是晋升渠道的不畅。“我在上级机关单位的同学很多都已经是科级干部了，我还只是个科员。”安徽六安市一基层法院法官小梁无奈地说。

在基层，副科级往往到达“天花板”，让不少人觉得没有出路。“很多法官干了一辈子，到退休还解决不了副科待遇。”刘福忠说。

有基层工作者总结，从乡镇做起，需要9年到12年才能升到的职务，在县级6年就能够实现，市级升职更快。

“重复单调的公文、一眼望到头的生活，让我有一种想逃离的感觉。”2009年考到安徽黄山市某乡镇担任基层公务员的周晓说，不少人在基层当公务员就是在熬时间，看不到未来。

小赵原是三峡库区一所完小的语文教师，于2016年暑假辞职回到重庆市区。小赵说，感觉库区的世界太小了，视野越过越狭窄，他不想这样耗费自己，哪怕丢掉事业编制也在所不惜。

大国强基呼唤人才策

——到基层去！(之四)

半月谈专题调研小分队

如何让人才回得来、留得住？如何让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动？当前，从中央到地方纷纷问策施策，弥补基层人才短板，疗治基层人才建设痛点。

多元格局，借力引凤

“过去我们重视的是将优秀的人才吸引到大城市去，人往高处走，水往低处流。现在，在全面建成小康社会的大背景下，应当不拘一格，吸引人才更多地回流基层，带动经济、社会、文化等全面发展。”重庆市政协委员程德安呼吁。

向高校借力，是解决基层人才短板的主渠道。

河南省人社厅近期出台《关于印发河南省专家服务基层行动计划实施方案的通知》，计划从2016年起用5年时间，组织5000名左右专家到产业集聚区、创业孵化园区、县级以下单位、广大农村、中小企业等基层一线开展形式多样的服务活动，以此促进基层经济社会发展。

2015年12月，长沙岳麓区桔子洲街道与湖南师大公共管理学院共同举办“街校共建”活动，对本学期学生们担任“社区助理”的表现进行讲评。谈及当学堂坡社区助理，陈佳祺说：“社区工作真不容易！一个井盖、一个灯泡，群众大大小小的忙，你都得帮。这个‘官’当得辛苦，但当得有价值。”

2015年9月以来，35名大学生深入桔子洲街道的8个社区，参与各项工作。桔子洲街道还设立街校共建办，培育多个具有影响力的共建项目。目前20余个大学生社会实践项目在当地有序推进，注册志愿者达2700多人。

着力培育本土人才，成为一些地方的务实之举。

于宝奇正在就读的“美丽乡村大学”，是河北馆陶县的培训机构，并非严格意义上的大学。馆陶县委书记谢继炯说，他们在2016年5月创办“美丽乡村大学”，希望以此培育一支能引领美丽乡村建设与发展的人才队伍。学校开设了12门课程，师资队伍由专家教授、优秀乡村干部等组成。

鼓励社会各界乡贤参与基层事务，同样是可行途径。

湖北省巴东县水布垭镇景家坪村乡贤理事会是一个由工作在外的有识之士和村内贤达自愿组成的非营利性社会团体。目前共有理事52名，涵盖老党员、老干部、教师、医务工作者、律师、复退军人等。乡贤理事会“共谋、共建、共管”，推动了村级社会治理。受访专家认为，乡贤理事会值得借鉴推广。

向退休干部借力，也可有效补充基层人才队伍。

湖南株洲市委组织部负责人介绍，从2016年10月底开始，株洲市首批退出领导岗位干部到村任职人员陆续赴各县市区报到上岗。48名转任“村官”的人选，均是从株洲市县级以上“四大班子”及县直以上机关单位、市级以上国有企事业单位等部门退出领导岗位的干部中产生。他们全被安排到贫困村、软弱涣散村、有实际需要的村，担任党组织书记或第一书记，任期3年。

待遇和情感留人，让人才有更多获得感、归属感

江西赣锋锂业现任特种锂工厂厂长的付晓春，从一线工人到车间主任，成长为一名年轻的80后厂长。自2012年股权激励机制启动以来，付晓春已获得公司10万股股权。

“除了基本的工资收入外，在基层任教还能获得额外的乡镇工作补贴和边远地区津贴。”江西南昌县塔城乡中心小学青年教师李阳阳说，“这样一来，我比在县里工作的同学收入还要高呢！”

南昌县教育局人事科科长丁小省介绍，为了吸引青年教师扎根基层，该县乡村学校不仅提供免费三餐，还免费提供教师周转房，通往镇里的特约公交也为教师免费开通。塔城乡中心小学校长李友金说：“为了让青年女教师安心工作，我们还会组织乡镇联谊帮助解决她们的‘人生大事’。”

重庆市巫山县双龙镇乌龙学校负责人刘昌富希望用细节和情感打动人才。“我们学校的教师大多数为年轻人，我们不但要安排好他们的工作，还要安排好他们的生活，给他们提供健身、舒心、娱乐的活动空间。”

在一线育才的同时，湖南浏阳注重给予一线关怀。针对基层工作任务重、心理压力大的状况，浏阳增加心理健康课程，开设干部心理治疗室，配备专业心理医生。同时，当地专门出台干部谈心谈话制度，谈心减压的大门随时敞开。

搭建干事创业平台，畅通纵向流动通道

在国家重点扶贫开发县吉林省通榆县，特岗教师计划实施7年来，共招聘748名本科学历的特岗教师，无一人毁约。通榆县对教师流动实行“阳光进城”政策，农村教师只要工作满五年以上都可以进行调动，政策放宽了，教师流动却并没有井喷，近两年共有不到80人选择进城任教。

通榆县瞻榆镇义慈小学校长丛广怀介绍，全校一共120多名教师，30岁以内47人，30岁到40岁46人。“现在全校共有特岗教师25人，过去是老龄化，现在是年轻化。”

近年来，安徽省要求各地组织部门对大学生村官强化管理激励，大力推进大学生村官的有序流动，使得越来越多的在岗大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。

安徽省委组织部农村组织处负责人介绍，安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调，定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。

2015年底，河南在全国率先研发公务员职级晋升系统。全省县以下机关公务员职级晋升工作基本完成，首批符合条件的45652人已完成职级晋升备案。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

2016年12月，全国人大常委会表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道。

2016年11月，中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，并通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，人才强基成为高层重要议题。

与此同时，民政部、中央综治办、教育部等12部门联合出台文件，提出一系列加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的政策措施，以破解社会工作专业人才服务岗位不明确不规范、职业发展空间不畅通、薪酬待遇水平较低、职业地位不高等瓶颈问题。

人才要扎根，政策须生根。相信随着系列政策的落地，“到基层去”将不仅仅是个人的吟唱，更会汇成时代的雄壮和声！

专题调研采写：蒋芳 韩振 陈毓珊 李双溪 刘美子 阳建 夏军 谭元斌

专题策划、编辑：许中科

新媒体问卷调查策划、实施：许小丹