大气治理成高频词 实现治霾“小目标”还差哪几步？

资料图：1月13日，乌鲁木齐市出现严重污染天气，城北雾霾天民众戴口罩出行，楼宇在雾气中若隐若现。王小军 摄

新华社北京1月23日电 题：大气治理成高频词 实现治霾“小目标”还差哪几步？

新华社“新华视点”记者刘硕、乌梦达、翟永冠

近日，地方两会密集召开。“新华视点”记者梳理发现，在已经公布的20余省市的政府工作报告中，均涉及大气环境治理的相关表述。去年初各地提出的防治目标是否实现？实现今年大气污染防治目标有哪些问题需要解决？

不少地方超额完成任务、扭转恶化趋势，个别地方未达目标

2016年地方两会上，10余个省份明确提出降低PM2.5浓度、削减污染物排放以及空气质量优良天数等指标。一年过去，部分省市亮出了治理成果。

记者梳理发现，过去一年中，一些省市超额完成大气污染治理任务。北京市2016年大气细颗粒物浓度下降目标为5%左右。北京市2017年政府工作报告公布数据表明，2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。

河北省2016年把PM2.5浓度下降目标定为6%以上。该省今年政府工作报告披露，河北去年PM2.5平均浓度下降9.1%。

在部分地区，2013年“大气十条”提出的目标任务在去年得到提前落实。上海去年PM2.5年均浓度为45微克／立方米，较2015年下降8微克／立方米，同比下降15.1%。2013年以来累计降幅27.4%，提前一年实现下降20%的阶段性目标。

一些省市虽未制定具体目标，但在去年基本达到治理预期。在“重拳治理大气污染”的河南省，2016年PM10、PM2.5浓度比上年分别下降5.2%、8.8%。

也有省份在报告中直陈问题。山西省明确指出，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城八市未完成城市空气质量优良天数比例年度任务。

记者梳理各地报告发现，各省市为了实现治理目标，纷纷打出改造关停燃煤锅炉、治理城乡散煤、压减煤炭消费和焦炭产能等组合拳。一些地方通过调整产业结构斩断雾霾来源。北京市发展改革委主任卢彦介绍，近三年来，北京市累计关停退出制造业企业1341家，提前完成5年退出1200家企业的任务。

多地提今年治霾“小目标” 达到降幅目标难度不小

记者梳理各省市政府工作报告发现，一些地方列出今年PM2.5年均浓度降幅目标。北京市提出，2017年PM2.5年均浓度目标为60微克／立方米，同比下降18%左右，为此北京将投入182.2亿元。

河北省今年计划实现PM2.5平均浓度同比下降6%以上的目标，同时要完善大气污染防治顶层设计、持续开展动态污染源解析等，并计划全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。河北还提出支持新风系统等空气净化设备进校园。

吉林省提出，地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上；陕西提出，力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天；四川提出确保全省未达标城市PM2.5年均浓度下降8%以上。

一些省市虽未在报告中提出明确治理目标，但从报告中的表述来看，治霾力度同样很大。

天津提出，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务；河南省提出，要全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降。

山西提出，加大环境污染治理力度；加大控煤、治污、管车、降尘力度，加快推进集中供热，完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务；建立重污染天气预警应急响应和联动机制。

业内人士指出，虽然近两年一些地方列出了年度目标，但达到降幅目标的难度不小。以北京为例，秋冬季节雾霾频发、月度表现不稳定对防治目标实现带来了严峻考验。

统计显示，2016年前9个月，北京PM2.5浓度为62微克／立方米，一度逼近“大气十条”提出的到2017年达到60微克／立方米的目标，但受发生在第四季度的雾霾影响，北京PM2.5年均浓度被拉升，达到每立方米73微克。

实现阶段性目标需做哪些努力？

南开大学国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂表示，目前各地推行的措施是有针对性的，抓住了现在大气污染的重点。

一些地方的代表委员表示，政府强力治霾确实取得了一定成效，但是离根本性改善、离百姓呼吸洁净空气的期待还有较大差距。一些代表委员和专家建议，应从以下几个方面有针对性地努力，逐步解决霾患。

——应进行精细化治理。北京市政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，应建立季度空气质量目标考核机制，依据精细化考核的结果，建立市级党委政府对区级党委政府的约谈问责机制，让治霾措施治标又治本。

天津市环保局一位负责人表示，目前减排措施只是治标，要治本必须围绕产业结构、能源结构调整以及城市精细化管理水平持续提升，开展长期的艰苦工作。

——合力治霾，多层次联动。“进入冬季，京津冀55%左右的污染源来自供暖的散煤，如果京津冀不能联动，某一地取得的治霾成效就会很快被蚕食或覆盖。”中国工程院院士贺克斌说。

记者调查发现，一些省市提出了区域内地市联动的措施。陕西提出，加强空气质量预测预警，构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系，积极做好重污染天气应对工作；吉林提出，抓好“长吉平＋1”四城共治大气污染专项行动。

——强化执法监督。北京市提出，2017年将组建环保警察队伍，强化环境监管执法，着力解决“最后一公里”的执行力问题。冯银厂等专家认为，目前治理大气污染急需在各项措施基础上建立长效机制，形成常态化执法监督。