2016推进全面深化改革工作述评:改革,快马加鞭未下鞍

2016年3月23日，在河南省鹿邑县杨湖口镇小庙村，农户为蔬菜间苗。新华社记者李博 摄

2016年8月，中央深改组第27次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，目标直指农村土地所有权制度与当前农村经济社会发展新形势不适应的难题，被认为是继农村土地承包责任制之后数十年来的再一次重大制度改革创新。

比农村土地“三权分置”改革涉及面更广、影响力更大的产权制度改革也在这一年正式推开。

11月27日，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布。“有恒产者有恒心”——这句流传千年的话被写进中央文件。改革一经推出，各界反响强烈，认为这项改革“从顶层设计强化了产权保护的法治化路径”，产权保护为各类市场主体投资创业吃了“定心丸”。

中国政治体制改革推进的每一步，无不受到海内外高度关注，也成为衡量重大制度改革的一把标尺。

过去一年里，民主法制领域坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，出台了健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见、完善人大代表联系人民群众制度、完善国家工作人员学法用法制度等重大改革举措。

1月10日，内蒙古自治区首批入额法官在宣誓。新华社记者 邓华 摄

国家监察体制改革是一项事关全局的政治体制改革重大举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确提出，要整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成对行使公权力的公职人员全面覆盖的国家监察体系，并将其作为一项重大改革任务提上重要日程。

中央深改组会议审议深化国家监察体制改革和开展有关试点的方案，并报中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议通过，对这项重大改革作出顶层设计。经过近一年反复论证、稳慎研究，十二届全国人大常委会表决通过了关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，为实施这项重大政治体制改革提供了法律依据，向着建立集中统一、权威高效的监察体系迈出了重要步伐。

深化群团改革被认为是政治领域又一项旨在固本谋远的重要改革。

中央党的群团工作会议对群团改革作出重大部署。针对近年来群团组织出现的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，党中央下决心加大群团改革力度，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，着力推进组织创新和工作创新，改革取得重大进展。

一年多来，党中央把工青妇科侨等领域的改革放在全面深化改革的总盘子中、群团改革的大框架下进行总体设计，多次专题研究，深刻阐明这些改革的基本遵循、主要任务、实践路径和工作要求，深入推进全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点，部署开展共青团中央、全国妇联、中国科协、中国侨联改革，在试点基础上全面推进中央群团机关改革、地方群团改革。

2016年，国防和军队改革大刀阔斧、立行立改，体现出制度创新的鲜明特点。

围绕着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化。领导指挥体制改革率先展开，相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区。扎实推进军队规模和力量编成改革，以结构功能优化牵引规模调整。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委总管、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度上迈出实质性步伐。

海军在海南岛至西沙附近海空域组织的实兵实弹对抗演练中，导弹护卫舰发射防空导弹（2016年7月8日摄）。新华社记者 查春明 摄

全面从严治党，根本要依靠制度管党治党，要通过不断创新探索增强制度效力。

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排，更是针对当前党内存在的突出矛盾和问题、从根本上寻求解决之策的重大制度创新。

过去一年里，围绕全面从严治党，各项改革举措全面推进，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为试点；审议通过《中国共产党问责条例》，使党内问责有了制度规范；印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，通过制度设计从严管理干部、从严把好选人用人关；审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件，以上率下，对全党严格规范领导干部待遇作出示范……

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立现代财政制度；出台关于深化投融资体制改革的意见，激活各类资本一池春水；加快构建中国特色哲学社会科学体系，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系；开展建立公务员职务与职级并行制度试点……

一年来，以习近平同志为核心的党中央把关系全局特别是涉及重大制度创新的改革抓在手中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供了强有力的制度支撑。

一年来，全面深化改革勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题

“改革就要对权力和利益进行调整。要引导大家正确认识和处理权力和利益问题，服从改革大局。要善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。”——习近平

深化改革，改到深处是利益调整。

如果说，改革初期的“帕累托改进”能使一个群体在获益的同时不损害其他群体利益，那么到了“深水区”的改革更多的是“卡尔多改进”，改革中的利益增进和利益调整并存，“两难”情况越来越多，很难做到皆大欢喜。

面对利益固化的“坚冰”，改革如何推进？

“全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上。”习近平总书记的回答斩钉截铁。

改革要算大账、算总账，就必须破字当头，有破有立。破的是一亩三分地的藩篱，动的是局部利益的奶酪，立的是全国一盘棋的大局观；破的是只顾当下的藩篱，动的是眼前利益，立的是谋长远、可持续的发展观。

俗话说，撼山易、治水难。上游污染，到下游才能体现；岸上污染，到水中才能体现；左岸污染，右岸也能体现。在以往“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水、各管一段”的分割管理体制下，河流治污是个老大难问题。

针对这一问题，基于对地方探索创新经验的总结，中央深改组第28次会议审议通过关于全面推行河长制的意见，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供了制度保障。

河长制由此迈出关键一步，既一段一长，分段负责，又以全局观念统领，从全流域出发，统筹上下游、左右岸、干支流，系统推进河湖保护和生态环境整体改善。

衢州，钱塘源头，浙江的生态屏障。

2016年底，衢州5个县市区主要领导集中到任，上任第一件事就是认河、巡河，签订河长履职承诺书，立下军令状，挑起河长担子。在他们心中，“五水共治确保一江清水送下游”已经成了不可推卸的政治责任。

习近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观。

为破解一些地方只顾经济发展而牺牲环境和群众利益等问题，中央深改组第26次会议审议通过关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见，提出建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。环保监察不再是“稻草人”。

“‘垂改’是‘底盘性’的改革，动体制、动机构、动人员。”环保部相关部门负责人说，垂直管理目的就是要全面破除地方保护主义对环境监测执法的干预，实现对地方环境保护管理体制的根本性变革。

“数字出官，官出数据”的背后，是扭曲的政绩观。

“政绩不够，数字来凑”曾是个别地方官员从政的“秘诀”。统计造假不仅会贻误对经济困局对症下药的时机和策略，更有可能演化为破坏党风政风、损害政府公信力的腐败推手。

扬汤止沸，莫如釜底抽薪。防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。中央深改组第28次会议审议通过关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见，要求遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假。

改革有破有立，责任有依有据，权力有收有放。

中央深改组第30次会议审议通过两项重要改革举措：关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见要求，围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严，健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本；国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案提出，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。

一年来，中央深改组出台知识产权综合管理改革试点，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权保护机制；开展承担行政职能事业单位改革试点，推进政事分开；建立公平竞争审查制度，从源头上防止排除和限制市场竞争；推进盐业体制改革，告别了有两千多年历史的盐业国家垄断；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，完善重点支出保障机制；建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来……

“只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。”习近平总书记说。

一年来，全面深化改革坚持系统思想，推动各项改革协同配套、整体推进、形成合力，改革政策整体效应逐步显现

“下一步，改革纵深推进、系统集成的特点比较突出，对抓好统筹协调提出了更高要求。要明确主攻方向和重点，把握好改革进程和节奏，掌控好改革风险，加强改革协同联动。”——习近平

全面深化改革，牵一发而动全身。

习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。

一年来，以习近平同志为核心的党中央以总揽全局、着眼长远的系统思维和战略眼光推进改革，着力加强各项改革间的配套组合、前后呼应，促进改革由点及面、串点成线，不断向中心目标靠拢，形成整体效应。

具有重大牵引作用的国企改革事关中国经济未来。

随着国企改革步入深水区，要啃的都是硬骨头，加之严峻的国内外经济形势，决定了这将难以一招定乾坤，需要打出一套组合拳。

过去一年里，围绕党中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见，多项改革措施稳步推出、深入推进。中央召开全国国有企业党的建设工作会议，部署加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设；加快推动中央企业结构调整与重组，完善中央企业功能分类考核，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；稳妥有序推进混合所有制改革，在电力、石油、天然气、电信、铁路、民航、军工等领域开展首批混改试点；推动钢铁、航运等领域国有企业兼并重组；推动电力、盐业、石油天然气等行业改革；完善中央国有资本经营预算支出管理办法……一系列举措既注重问题导向又着眼制度创新，既注重厘清权限又讲究有收有放，呈现相互配套、整体一盘棋推进的态势。

这是吉林石化乙烯厂全景（2016年6月21日摄）。新华社记者 许畅 摄

建设美丽中国，生态文明制度是个短板。没有制度保障，绿色发展理念就是空中楼阁。

根据《生态文明体制改革总体方案》，到2020年我国将构建起系统完整的生态文明体系。围绕这个方向，2016年，中央深改组会议审议通过生态文明建设目标评价考核办法、关于健全生态保护补偿机制的意见、省级空间规划试点方案、关于划定并严守生态保护红线的若干意见等相关文件超过20个，这些文件相互关联、前后衔接，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性框架体系。

司法体制改革迈出重要步伐，各项改革举措配套推出。

10月，关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见印发，这是我国司法体制改革迈出的重要一步。与之配套，认罪认罚从宽试点、司法公开等诉讼制度改革同步推进。以司法责任制、司法人员分类管理、职业保障、推动省以下法院检察院人财物统一管理为基础的司法管理体制改革，以立案登记制改革、最高人民法院增设巡回法庭为代表的优化司法职权配置等关键性改革顺利推出，司法领域改革主体框架基本确立。

科技体制改革涉及政府和市场、产学研各领域，也是一项系统工程。

为在科技体制改革中更加突出改革整体性，统筹衔接当前和长远，党中央把具有标志性、引领性的改革任务作为主要抓手，以关键点突破带动改革整体推进。

研究制定国家实验室组建方案，开展战略性、前瞻性、基础性、系统性、集成性科技创新，强化国家战略科技力量，形成协同创新新格局；实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发广大科研人员积极性、主动性、创造性；将国家自主创新示范区试点政策推向全国，推进全面创新改革试验；深化中央财政科技计划管理体制改革，初步形成新的科技计划体系；制定促进科技成果转化法配套政策，下放科技成果处置收益权……

2016年6月20日拍摄的“神威太湖之光”超级计算机。根据当日公布的全球超级计算机500强榜单，使用中国自主芯片制造的“神威太湖之光”取代“天河二号”登上榜首。新华社记者李响摄

一系列改革举措环环相扣、协同推进，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，形成了创新发展的合力。

改革协同配套越聚焦聚力，越能发挥联动作用，催生倍增效应。

习近平总书记指出：“继续推进改革，要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这一改革思想在上海自贸试验区建设中得以充分体现。

2016年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示，对其深化改革系统集成的成功经验给予肯定。

上海自贸试验区建设3年来爆发出前所未有的经济活力，一个重要原因就在于结合自身条件，开展了一系列重要改革，在负面清单管理模式、商事登记制度、贸易便利化、金融创新等方面集中实现了系统集成、综合施策，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，以及公平、统一、高效的市场环境。上海自贸试验区集成创新的经验，正复制推广到在10个省市新设立的自贸试验区。

同样是在有条件的地区实行改革举措系统集成，国家公园体制试点则更多着眼于破除改革的利益藩篱。

国家公园体制改革，难就难在涉及面广——既涉及中央和地方、地方与地方之间的利益关系，又牵涉相关部门的多方利益关系。如何解决好跨地区、跨部门的体制性问题？

从2015年底开始，党中央先后推动开展了三江源、大熊猫和东北虎豹3项国家公园体制试点，统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，注重改革的联通性、协调性、完整性，力争趟出生态文明体制改革新路子，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。

1月19日拍摄的岗布冰川一角。岗布冰川位于西藏浪卡子县与康玛县交界处，距离拉萨250多公里。这里海拔5500米左右，冰川形态各异，置身其中如同进入一处冰塔迷宫。新华社记者普布扎西 摄

一年来，全面深化改革立足促进社会公平正义、增进人民福祉，坚持以人民为中心不动摇、不松劲，多谋民生之利、多解民生之忧

“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标，老百姓关心什么、期盼什么，我们就要重视什么、关注什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”——习近平

“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”习近平总书记在新年贺词中表达的“最牵挂”，缘于对民生福祉的深切关注。

治国有常，而利民为本。使人民群众有更多获得感，始终是改革前行的目标和方向。一切改革的实施，归根结底都是为了人民；一切改革的推进，都离不开人民的力量。以人民为中心的发展思想，深深铭刻在一年来改革的设计与落实中，也深深铭刻进百姓每一天的生活里。

提升百姓获得感，消除贫困是第一步。

2016年7月，宁夏杨岭村。习近平总书记走进回族群众马科家，掀开褥子看炕垒得好不好，问屋顶上铺没铺油毡、会不会漏雨，电视能看多少个台。墙上张贴着的“建档立卡贫困户精准脱贫信息卡”引起他注意。

“6口人、劳动力2人，养牛6头，种玉米15亩，牛出栏2头收入7000，劳务输出收入21500，综合收入47000……”习近平总书记逐项察看，一笔一笔算着马科家的收入账。

同马科一样，当时全国还有5000多万贫困人口，到2020年要实现全部脱贫目标，脱贫攻坚到了攻克最后堡垒的阶段。

1月25日，“贫困户”潘素琴在温室大棚里劳作。新华社记者 连振 摄

自上而下层层建立脱贫攻坚责任制，是确保完成“十三五”脱贫攻坚硬任务的硬措施。2016年不断出台的改革举措抬升“底线”刻度，让社会更加温暖：贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点确保贫困地区和贫困人口在资源开发中直接受益、持久受益；贫困退出机制杜绝“数字脱贫”、“假脱贫”……

脱贫之战，承载着人民之福、凝结着民族之梦。2016年1000多万贫困人口实现脱贫，让总书记最牵挂的困难群众看到了幸福的明天，也有了更实实在在的获得感。

推进改革，从群众最期盼的领域改起。

民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。谈及改革，习近平总书记多次指出，要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革，多谋民生之利、多解民生之忧。

一年来，儿童医疗资源紧张状况有所缓解，家庭医生走入寻常百姓家；农村教育短板正在补齐，民办学校实施分类登记分类管理；统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，对农村薄弱、小规模学校进行全面改造；深化职称制度改革，对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才等给予特殊倾斜政策……

2016年，湖南湘西农村的普通教师杨豫湘感受到了改革带来的获得感。“本来想到城里找个工作。如果以后村里的学校条件好了，在村里教书评职称还有优惠，就不用搬家了。”杨豫湘言语间幸福感满满的。

对待老年人的态度体现一个社会的文明程度。目前我国正在步入老龄化社会，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，让老年人安享晚年，是2016年改革关注的重点之一。中央深改组会议两次审议《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，推动出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，着力提升养老服务质量，老年群体多层次、多样化的服务需求将得以更好满足。

1月27日，河北省邢台市康颐养老康复中心护理员霍芹堂（左）给90岁的老人王宝珠喂饭。新华社发（陈雷摄）

增进民生福祉，既有物质方面看得见摸得着的获得感，也包括精神层面的获得感。

“观照人民的生活、命运、情感，表达人民的心愿、心情、心声”——在中国文联十大、中国作协九大开幕式上，习近平总书记的殷切希望，是广大文艺工作者的根本遵循，也是文化民生的具体要求。

通过文化惠民、改善文化民生，让人民群众享有更多文化发展成果。一年来，文化体制改革继续聚焦短板发力，以文化扶贫助推文化小康，基本公共文化服务标准化均等化水平不断提高，越来越多文化馆、图书馆、美术馆向百姓免费开放；电影公益放映提升质量，让群众不但能“看到电影”还能“看好电影”；文化服务更好对接百姓需求，变“政府端菜”为“群众点菜”，获得了百姓的“点赞”。

百姓的获得感，离不开社会的公平正义。

习近平总书记指出，全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

治天下也，必先公，公则天下平矣。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。这一洗雪21年沉冤的判决，还了聂树斌及其家人一个公道。

从案件引起社会关注，到新闻媒体持续追踪，专家学者反复研讨，再到这块硬骨头最终被啃下，聂树斌案被认为是中国司法体制改革跋涉前行进程中的一个标杆事件。

以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点，正是抓住了当代中国发展的关键。

过去这一年，习近平总书记主持召开12次中央深改组会议，其中涉及民生相关议题的会议就有9次，会议审议通过的民生领域文件至少有14个，涉及扶贫、医疗、就业、教育、养老、社保等多个方面。

“山，快马加鞭未下鞍。惊回首，离天三尺三。”

80多年前，毛泽东同志在长征路上留下脍炙人口的名句，彰显了共产党人不畏艰险、勇往直前的英雄气概。

80多年后的今天，以习近平同志为核心的党中央高擎改革旗帜，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，全面深化改革正坚实行走在九百六十多万平方公里的大地上，辉映在老百姓的笑脸里。

今天，走在中华民族伟大复兴新的长征路上，推进全面深化改革仍然需要发扬愚公移山精神、将革命进行到底的精神，在改革路上一往无前！