【理上网来·热点解析】精准扶贫要在“深”字上下足功夫

作者：王晓毅（中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员）

近年来，“精准扶贫”一直是全国两会代表委员们关注的话题。随着扶贫工作的深入，精准扶贫也需要不断深化。从党中央提出精准扶贫的目标，到提出“六个精准”，再到提出“五个一批”，精准扶贫的路径越来越明确，措施越来越清晰。在精准扶贫的实践中，各个地区因地制宜，创造出许多富有成效的扶贫方式，制定了许多更具体和更有针对性的政策。

精准扶贫目标的实现离不开精准扶贫的不断深化，首先体现在对“五个一批”的不断具体化上。“五个一批”是针对一些普遍存在的致贫原因而采取的解决问题的手段。在实践中，贫困原因是具体的，贫困对象是多样的，即使是在同一地区，也需要有针对性的措施。比如，那些生活在生态脆弱地区的人，必须要实施异地搬迁才能使他们摆脱自然条件的限制，实现脱贫的目标。过去的异地搬迁比较简单，多是开垦荒地，修建住房，使贫困人口搬迁到一个新的村庄。但是现在适合安置移民的荒地越来越少，而且传统农业对于移民增加收入的贡献也很小，传统的搬迁方式不适合精准扶贫的需求，这就需要深化异地搬迁。

近年来在异地搬迁中出现了许多新的方式，比如考虑到一些少数民族的文化和技能，一座座新的、具有少数民族文化特色的小镇崛起。此举不仅可以帮助移民更快地适应搬迁地的社会经济环境，而且将他们的文化和技能转化成增加收入的手段；再比如，考虑到一些移民受教育水平低或年纪较大，搬迁以后实现非农就业的难度比较大，将移民安置区的一些公益性岗位提供给这些移民，可以保证他们能在移民以后获得稳定收入。这些多样性的措施在一些地区正在逐渐转化成为政策或制度，从而使异地搬迁更好地发挥作用。

此外，精准扶贫的深化还表现在各个部门的动员上。精准扶贫是一项牵动各方的行动，不仅需要社会多方面动员，更需要政府各部门的相互配合。但是在过去的扶贫工作中，多数政府部门都缺少扶贫实践，有些部门仍然把扶贫当做“做善事”，只知道在自己的对口扶贫点投入一些资金，做一点扶贫工程。但是精准扶贫不仅是资金的投入，更重要的是各项政策的相互衔接和配套，共同发挥作用。在过去的一年中，精准扶贫调动了相关的政府部门，许多政府如教育部门、卫生部门、交通部门等，都出台了具体的扶贫措施和规划，从而使精准扶贫得到保障。

精准扶贫不是一个静态过程。一些贫困县和贫困村在摘掉贫困县和贫困村帽子后，仍然面临着精准扶贫的成果如何巩固的问题。因此，推进精准扶贫的过程也是深化精准扶贫的过程，只有不断深化精准扶贫，相关政策和措施的作用才能得到有效发挥。